Xi已经建立了416个大学区来抑制择校热

本篇文章4171字，读完约10分钟

Xi“大学区”的管理体制改革从2012年试点到现在已经在全市范围内展开，通过“优质学校”带动一些“薄弱学校”的发展，使教师等“硬资源”在区域内得到合理配置和流动。随着改革的推进，针对郊区县“薄弱学校”集中的问题，Xi安探索建设跨行政区的城乡“大学区”也提上了议事日程。

教育资源的高层次和高层次平衡不是简单的“削高补低”，也不是“绝对平均”。相反，除了鱼之外，有必要教人们捕鱼，这样教育可以使更多的学生受益，同时扩大整个社会高质量教育资源的总量。

Xi市安监局关于实施“大学园区管理制度”的实施意见(试行)

为深入贯彻落实科学发展观，落实国家、省、市教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神，推进教育体制和机制创新，整合优化教育资源结构，开发和扩大优质教育资源，促进本地区义务教育优质均衡发展，实现教育公平。根据“高品位、高内涵、强特色”的Xi安教育总体工作定位，

一、充分认识实施“大学区管理制度”的意义

1.实施“大学区管理制度”，是深化教育改革、协调教育发展、拓展优质教育资源、全面提高办学整体水平、解决教育突出问题的重要举措。有利于推进教育管理机制改革；有利于提高中小学办学质量和水平；有利于缓解“择校热”、“奥林匹克数学热”等教育问题，满足人们“努力学习”的需要；有利于促进义务教育均衡发展，实现素质教育的大众化。

二、实施“大学区管理体制”的指导思想

2.围绕市委、市政府“十二五”规划的目标任务，坚持教育公益性原则，优化教育资源配置，推进教育内涵发展，加快区域义务教育均衡发展。按照“积极稳妥、科学规划、因地制宜、分类推进、注重质量、均衡质量”的实施要求，实施“大学区管理体制”应建立合作共生机制，充分发挥优质学校的资源优势和品牌效应，提高新建学校、薄弱学校和农村学校的办学水平和质量，扩大优质教育资源规模，提升Xi市基础教育整体发展水平。

三、实施《大学区管理制度》的目标和任务

3.通过实施“大学区管理制度”，实施优质带动，促进共同发展，加快扩大优质基础教育资源覆盖面和区域义务教育均衡发展，提升基础教育整体水平和综合实力，基本满足群众“上学”需求。到2015年，全市学前教育一级以上幼儿园的数量从目前的10%增加到15%；70%的义务教育学校达到标准化学校标准；所有普通高中均达到省级标准化高中标准，15%的普通高中达到省级示范高中标准。

4.通过实施“大学区管理制度”，优质教育资源的质量提升与数量扩张紧密结合。在确保学区主任“软实力”不断提升的基础上，采取多种方式和手段，推动成员学校不断提升管理水平，快速提升教育教学质量。

四、实施“大学小区管理制度”的基本原则

5.坚持深化改革的原则。在深化教育手段和方法改革的基础上，要把资源整合、教师流动、资金投入和教师待遇结合起来，探索现代学校管理制度，充分调动办学积极性，激发办学活力。

6.坚持城乡统筹的原则。要协调县域教育总体规划和优质教育资源拓展，积极创新“大学区管理体制”的理念、方法和运行模式，实现城乡学校的共同发展。

7.坚持特色发展的原则。要把落实“大学区管理制度”与办好每所学校结合起来，注重“大学区”优质学校文化的培育和发展，大力塑造“大学区”的教育品牌，努力形成学区的办学理念、管理方式和学校文化特色。

8 .坚持分步实施的原则。“大学区管理体制”应结合全市教育改革发展的进程和不同地区、不同学校的实际，坚持试点，总结经验，然后全面实施，积极稳妥地推进这项工作。

V.“大学区”的设置

9.建立“大学区”。各区县要通过深入调查论证，结合区域教育发展水平和实际情况，确定优质学校的资质，以区域内的优质学校为学区，吸收3-5所学校，合理设置“大学区”。

10.“大学区”的形式。各区县都要把重点放在县内同类型、同层次的学校上，形成“大学区”。积极探索跨地区、跨机构、跨阶段的学校，形成紧凑、松散或混合的“大学区”。从实际出发，不断创新“大学园区管理系统”的理念、方法和运行模式。

11.建立“大学区”。县(区)内学校设立大学区，应当经当地教育行政部门批准，并报市教育局备案。跨(区)县设立大学校区的，其成员学校均报当地教育部门审批，并经学校校区行政主管部门批准，报市教育局备案。

六.“大学区”的管理

12.实行学区负责人负责制。紧凑型大学区的优质校长作为学区的校长，对学区实行统一管理，并在人员编制、资金使用和资源配置等方面给予一定的管理权限。成员学校校长的法人地位、行政级别和工资保持不变，接受校长的管理指导，校长具体负责成员学校的日常管理。松散大学区的优质学校可以通过输出品牌、管理和资源，以及课程改革、教师培训、教育科研和成果交流等多种方式和手段，促进成员学校管理水平和教育教学质量的快速提高。

13.实施“捆绑开发”。在“大学区”逐步实行“统一教学管理、统一设施共享、统一教师安排、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监控、统一评价和鼓励”。

14.实施学区机构岗位管理。每个学区都有一名视觉总监(兼职)、一名学区负责人和几名副学区负责人。视觉指南由区县教育局确定，学区主任是优质学校的校长；副学区主任是优质学校的副校长和成员学校的校长。每个学区应有一名负责课程实施、教育研究和培训以及设施和设备管理的人员，每个学区都应有一名副学区主任。

15.建立学区机构审议制度。学区定期召开成员学校校长会议，讨论重大决策和重要事项，组织、协调和监督学区工作，落实管理制度。定期向上级部门汇报工作。

16.加强员工队伍的管理。各区县要根据大学校区形成和实际运行的需要，按照总量调控、城乡规划、结构调整、增减挂钩的原则，不断优化区县教职工编制，适当增加公办学校区主任学校的人员编制，加强学区管理力度，不断提高管理水平。

17.建立教师流动机制。区县应增加学区内公立学校教师和校长的交流和轮换，实现教师双向有序流动。学区主任可以在学区内独立配置教师，不断优化教师资源配置和学科结构。学区负责人每年向成员学校输出一定数量的管理干部和骨干教师，以促进成员学校的发展，他们的人事关系可以转移或保留在原学校。

18.深化收入分配改革。区县教育局根据学区目标任务完成情况和绩效考核情况，每年对成绩优秀的学区给予一定的经济奖励，奖金纳入学区奖励绩效工资总额，按照规范的程序和要求独立发放。学区还应建立科学、合理、有效的分配激励机制，不断调动教师的积极性和主动性。

19.建立城乡学校互动发展联盟。在实施“大学区管理制度”的同时，推进各级各类基础教育城乡结对互助，形成互动发展联盟，在课程改革、教学管理、课堂教学、资源共享、校本研修、教育科研等领域形成合作互动发展团队，实现互利共赢。

20.形成“大学区”的再生机制。要提高成员学校的教育质量、教师水平和社会声誉，促进成员学校成为学区内的新品牌学校，鼓励他们在一定条件下离开学区，利用其品牌和教育资源建立新的学区，扩大优质资源的增量。

七、“大学区”评估

21 .实行“大学区”考核制度。大学区和学校区负责人的考核由区、县教育部门组织实施。要以发展增量为核心指标，不断完善考核规则和指标体系，综合评价共同发展、均衡发展和特色发展的成绩。成员学校的考核规则和指标体系参照学区负责人的考核制度制定，由学区负责人实施。学区负责人和副学区负责人接受双重评估，这是学区和区县教育局评估小组接受的，前者是后者的重要依据。

八、实施“大学小区管理系统”的步骤

22.准备阶段(2011年11月-2012年3月)。市教育局组织区县出国学习，借鉴成功做法和经验，制定全市实施“大学区管理体制”的指导意见。试点区县要制定实施“大学区管理体制”的具体实施方案、评价标准和考核办法。

23.试点阶段(2012年3月-2013年3月)。2012年春，首先在新城区、北林区、莲湖区和雁塔区开展试点，探索实施“大学区管理体制”的实践经验。

24.推广阶段(2013年3月-2015年3月)。在总结试点经验的基础上，2013年春，全市教育系统全面开放。各县(区)应根据实施要求，结合实际情况，制定实施方案，在本地区实施“大学区管理制度”。在实践中，要注意树立榜样，总结经验，创造特色。

25.改进阶段(2015年3月-2015年12月)。逐步完善“大学园区”的管理和运行机制，总结和推广“大学园区管理系统”的工作经验，表彰和鼓励先进单位和个人，进一步推进工作管理规范化。通过创新教育管理机制，不断提高管理水平，扩大管理效益。

九、落实《大学小区管理制度》的保障措施和要求

26.加强组织领导。实施“大学区管理体制”是当前和今后深化教育管理改革、提高教育质量的关键工作。市教育局成立了以市教育局党组书记、局长李英科、副局长黄新南、赵晓林、纪委副主任黄启成、市教育督导办主任赵春平、市教育局副巡视员郑振国、副组长张毅、董三元为组长，市教育局相关部门负责人为成员的“高教园区管理体制”实施领导小组，统筹规划、组织协调相关工作。各区县教育行政部门要加强组织领导，加强舆论宣传和引导，为“大学区管理体制”的实施创造良好的社会环境。

27.制定“大学区”发展规划。将“大学园区管理系统”的实施纳入教育发展规划。有必要对规模、布局、管理模式、运行机制、投资状况、教育教学特色等进行深入研究。实施“大学小区管理系统”,并根据当地教育发展水平和实际情况制定切实可行的实施“大学小区管理系统”的方案。

28.制定评估方法。区县教育行政部门要认真制定“大学区”管理专项评价指标，加强对学区办学状况的定期监测、监督和评价，适当接受社会的评价和监督，确保学区领导和学区的“软实力”和社会认可度不断增强和提高。要帮助和支持新建和薄弱学校快速提升“软实力”，将其作为龙头学校绩效评估的重要组成部分，实施“捆绑评估”，促进强校弱校互助合作。

29.建立专项资金和激励制度。市级建立“大学园区管理系统”专项资金。它主要用于学区的教育教学、教学科研活动和教师奖励，也可用于资助学区的运行和管理经费，奖励表现突出的学区、团体和个人，设立学区主任奖励项目。各区县也要安排一定的资金，保证“大学区管理体制”改革的顺利实施和有效推进。