【财讯】中菲关系升级为“全面战术合作关系”

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11月20日，国家主席习近平在马尼拉与菲律宾总统杜特尔特举行了会谈。 (图源:新华社)

11月20日至21日，国家主席习近平应邀对菲律宾进行了国事访问。 两年多来，中菲关系经过转换、改善和加强，目前正处于质量提高的重要阶段。 这次访问为中菲关系未来的迅速发展制定了计划，两国元首一致决定在相互尊重、坦率应对、平等互利、合作共赢的基础上建立中菲的全面战术合作关系。

其实，在2005年，中菲两国决定建立致力于和平与快速发展的战术合作关系，认为中菲关系已经进入伙伴关系的黄金时代。 但是，年以来，受一些国家引起南海争端的影响，特别是菲律宾阿基诺三世政府年单方面提出南海仲裁方案后，中菲双边关系急转直下，菲律宾放弃了与中国的战术伙伴关系，“美国、日本、贝

这次建立中菲全面战术合作关系的重要决定是提高两国关系的重要一步，标志着中菲关系的全面升级。 新的战术定位将有助于保护两国以前流传下来的友谊，深化互利合作，推动共同的快速发展。 提高中菲各方面的合作，有很多着力点，这也体现了习近平这次访问的多意义。

第一，巩固政治互信。 这是稳定中菲关系的前提。 两国关系的新定位是两国领导人从战术高度和长期立场对迅速发展中菲关系进行的顶级设计，反映了双方战术的互信达到了一定水平，显示了中菲关系对战术方向的全球把握，两国的守望、 对菲律宾来说，中国的迅速发展是机遇，不是威胁。 中国一贯尊重菲律宾的主权，从未干涉菲律宾内政。 个别域外大国为了自己的私利，在中菲之间挑拨是非，离间，依然值得警戒和防止。 国内的一点政治势力有时散布关于中菲关系的虚假消息，试图阻碍两国关系的正常快速发展，对此中菲需要加强信息表达，增进理解，正压致邪。

第二，处理南海的问题。 这是中菲关系聚焦于和平与快速发展目标的保障。 几年前，南海问题对中菲合作大局构成了最大的干涉。 两年多前，两国领导人就对话协商解决南海问题达成重要共识，成为中菲关系转变的重要标志。 历史表明，如果南海问题得到解决，两国关系将平稳迅速地发展。 否则，波澜频发。 习近平在与杜特尔特总统的会谈中指出，中菲在南海有广泛的共同利益，可以继续通过友好协商管理分歧，推进海上实务合作，为地区和平稳定和人民福利做出贡献。 中菲建立了南海问题的双边协商机制，多次会议成功。 双方应该以习近平的这次访问为重要契机，排除各种干扰，加强信息表达和协调，把南海问题与两国合作的桥梁联系在一起，并让中菲解决南海问题的一点经验和方法在地区发挥诱惑作用。

第三，深化实务合作。 这是巩固中菲关系基础的关键。 首先，以两国签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录为契机，推进“一带一路”倡议和菲律宾的迅速战术对接，加强基础设施、电信、农业等行业合作。 习近平表示，菲律宾是中国共同建设“一带一路”的天然伙伴。 其次，加强禁毒、反恐、执法等以前流传的安全行业合作，为两国的迅速发展和地区和平稳定营造良好的环境。 再次，菲律宾在接管中国-东盟关系协调国之际，合作推进中国-东盟关系优化升级，推动东亚合作更快发展。 中方将增加菲律宾最初倡议的东盟东部增长区投资，建设与东盟合作的新增长点，促进东亚合作。

第四，促进人文交流。 这是实现中菲关系永久的必由之路。 中菲关系的迅速发展得不到民意基础的支持，民意基础的关键是民心相通。 正如习近平所说，中菲两国地缘相近，人缘相亲，文缘相通，人民友好交流是两国关系的源泉。 而且，推进民间和人文交流需要细致的水流，需要毅力。 双方要推进两国政党、议会、地方、智囊团往来，加强教育、科技、文化、青年交流，构筑增加两国人民理解和友谊的新舞台，动员越来越多的力量参与两国合作。

杜特特说，习近平的这次访问具有历史意义，是两国关系的重要里程碑，揭开两国伙伴合作的新篇章。 习近平说，两国关系经历风雨后，出现了彩虹。 仅仅两年多，中国就成为了菲律宾最大的贸易伙伴、第一出口市场、第一进口国和第二旅游客源国。 可以说两国各方面的合作逐渐进入了佳境。 有理由相信，如果双方牢牢把握两国关系的新战术定位，实现相互尊重、坦率、平等互利、合作共赢，就能推进双边关系的更高层。

(贾秀东，中国国际问题研究院特任研究员)

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