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三月，山东青岛是海风变暖的时候了。 60岁的老人前后投入数万元购买健康食品后，感到上当了，留下遗书，在海边自杀了。

这只是保健食品乱象的缩影。

随着我国老龄化的发展，有点保健品公司利用老人健康渴望和摆脱寂寞的心理，使用各种营销手段，欺骗老人的现象层出不穷。

重点保健品公司形成了专门针对老年人的营销模式:打着“专家”的幌子邀请老人参加健康讲座，免费赠送礼物，嘲笑，要求返还现金，组织免费旅行、免费体检等，购买很多老人的信任、公司的产品，

昨天全国人民代表大会会议闭幕后，李克强总理会见了中外记者。 一位记者说:“今天是‘315’，总理能请客人说几句话吗？ ”。

首相再次停下来回答这个“追加问题”。 “我和大家都是客人。 需要权益保护。 用网络语言说:“我们对高品质的产品说‘好啊’，恶霸说‘黑色’。” ”。

老龄化带来的刚性健康诉求市场，充斥着各种名目混杂的“补品”，在鱼龙下，对新闻获取少的老年人撒谎，如何让这些恶霸商家“拉黑”呢？

新修订的《食品安全法》后，《保健食品原料目录和功能目录管理方法》也即将出台，希望能专门比较这个保健食品行业的管理方法，为这个市场的混乱带来清流。

谁有资格称为“健康食品”

在许多“健康食品”中，某种产品属于“保健食品”，其目的是具有特定的保健功能，或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，也就是特定人的食用，调节机体功能，治疗疾病

根据国家食药监总局年的食品安全监督抽查结果，保健食品的合格率为96.5%。 这么高的合格率，为什么这个市场还质疑保健食品？ 乱象下的真相到底是什么？

“许多宣告的功能不是健康食品的功能。 为了吸引和夸张地推进老年人，他们推进的往往是一个例子，是没有经过科学双盲实验的统计。 ”。 国家保健食品审查专家、北京联合大学金宗瀛教授对第一财经记者说:“被忽悠的不仅是新闻认知少，连有知识的老年人也上当。”

金宗瀛为了一点非法生产经营者追求高额利益，使用非法手段销售产品。 例如，社会反映出强烈的邮购和非法会议营销等，宣传产品的效果，误导顾客，欺骗，特别是对中老年人和患者具有欺骗性和诱惑性。

健康食品一词出现在1980年代初。 随着人们保健意识和诉求的增强，市场上出现了很多主张具有一定保健功能的食品，但有着与以前流传下来的食品原料和形态大不相同的食品。 另外，也出现了以滋补营养、保健恢复为主，但治疗作用不明显或没有治疗作用的产品。

追寻“三株口服液”、“脑白金”、“脑黄金”的痕迹，健康食品到达了今天。 在炙热的健康食品市场的背后，有人包装在“包治百病”的神药中，也有人打着“保健食品”的幌子装作普通食品，还有大量的“三无”产品依靠“欺骗”来欺骗顾客以牟取暴利。

更严重的是，他们把目光投向了老年人市场。

“健康食品不是处理吃饱的问题，而是健康的问题。 这个市场从无到有，从盛到衰，从大到小，一直走在曲折的道路上。 其中有夸张的推进，虚假的广告。 ”。 复旦大学公共卫生学院营养专家严厉的曙光教授在接受第一财经采访时表示:“这个市场实际萎缩，从1996年到1998年，产值达到了5000亿左右，现在只有4000亿。 我们在批准和审评过程中很严格，批准的产品合格了，但市场仍然需要加强监督管理。 我们大环境下的违法价格太低，不足以震撼违法行为是个大问题。 所以在食品领域有良心的人需要做”

到目前为止，保健食品批准文号1.5万余个，保健食品生产公司2500多家，生产的保健食品品种数量5900多，产值只有4000多亿元。

从盛衰开始，在严峻的曙光下，最大的问题是信任，正在失去的信任依然来自市场的混乱。

现在保健食品允许主张27个特定保健功能，注册的保健食品确定了可以在批准文件中主张的具体表现，但公司在实际生产经营过程中，存在超过批准的复印件，虚假主张产品效果等问题，因此被批准 另外，市场上的非保健食品主张有保健效果的现象也很普遍。

“现在的法律禁止一般食品主张特定的保健功能( 27个保健食品功能)，但不禁止主张其他效果。 因为这种一般食品没有被承认，但主张具有其他各种效果的现象非常普遍，各种酒类的标志被称为“保健酒”，主张具有养生和壮阳功能。 饼干宣布养胃，饮料的标示被称为醒脑等。 ”。 一位保健食品领域的专家说。

年中国保健协会的监测显示，94%的一般食品在一定程度上存在，以不同的方式主张保健效果。

一点保健用品、消毒产品等其他产品也以“保健品”的名义主张具有各种养生保健和预防效果。 例如，保健膏主张强健骨骼，保健药枕主张治疗失眠症，皮肤消毒喷雾主张性病预防，净水器主张疾病防治等，这些产品的效果基本上脱离了法律法规的监督管理。

其次，国家食药监总局的一位官员说:“保健食品市场的产品定位不明确，普通食品、保健食品和药品法律层面的概念和定义比较明确，但保健食品实质上是普通食品和药品之间的特殊产品，因此长期以来人们 。

在原料采用中，可用于健康食品的原料在科学上不能与一般食品和药品原料完全区分，甚至一般食品和药品原料也很难完全交叉，只能从监督管理的角度进行相对区分。 健康食品的多种原料可以用于食品和药品，特别是天麻、阿胶、人参等动植物原料、维生素、矿物质。 这又给混沌添加了空子代。

“在功能主张中，保健食品的保健功能与中药“未治疗”以前流传下来的理念是同源的，很难完全区别，只能从监督管理中限定表现的程度。 现在的保健功能包括降脂、降血压、降血糖、清咽等。 另外，对于一般食品能否在某种程度上宣言功能也有不同的认知。 在产品剂型方面，现在一般食品完全不禁止采用保健食品和药品中主要使用的常用剂型，如胶囊、药片、口服液、冲剂等。 ”。 上述专家说。

年食品药品监督管理总局通告了51家保健酒、调酒公司69种产品的违法添加行为，只有2种产品标注了保健食品批准文号，经过核可也有假保健食品的嫌疑。 年中央电视台315晚会上露出的肝油产品，卫生计生委确定为非普通食品原料，但一部分是用普通食品生产或进口的。

确实，一点公司有非法增加。

上述专家表示:“非法添加药品和非食用物质有潜在风险，保健食品主张保健功能，第一是人体生理功能的调节，对疾病预防和治疗没有立即产生有效的效果。 注册认可的保健食品处方是固定的，产品也要求进行安全性和有效性试验的评价。 但是，非法公司为了达到虚假夸张的传播效果，不惜铤而走险，没有按批准注册的处方生产。 例如，在辅助血糖下降的产品中添加格列本尿素，在减肥产品中添加西布曲明等，在保健食品中添加药品。 ”。 事实上，非保健食品非法添加药品或只可用于保健食品的原料特别差。

监督管理的难维权之难

健康食品公司一发改变了一处销售模式，给监督管理部门增加了监督管理的难度。 金宗瀛说:“现在很难监督管理，以健康食品和健康食品的名义销售的形式很多，以会议形式游说，送礼物，举办讲座，有各种各样的方法，但现在不是每个村庄、酒店、家里都盯着人看。”

年的一天，四川省广安市前锋区观阁领域食品药品监督管理处所长雷庆文接到通知说，观阁镇的农丰村有人销售保健食品。 上午6点40分，雷庆文和同事赶到现场，但推销员失踪了。 不久，雷庆文再次收到了龙滩镇朱家村聚集了100名村民出售保健酒的消息。 吸取上次的教训，雷庆文和同事第二天上午4点蹲在朱家村等待，终于逮捕了一群销售员。

为了监督管理保健食品的质量，国家食品药品监督总局从源头一边进行审查评价，一边进行检查，一边抓住现场，开通12331投诉通报电话，为了更好地监督管理哪个游击诈骗，配备了基层人员。 但是，尽管如此，市场上还是继续有欺诈。

年，兰州石化王家的78岁老人听销售员的话，花了1万元购买了降低血压的健康食品，停止了来自医生的降压药。 但是健康食品不是保护他的健康，反而使情况恶化了。 小王发现后，赶紧带老人去看医生。 然后，小王也开始了自己的维权之路。

“我先去找这家健康食品的销售企业，问能不能退货，但这家企业坚决不退货，所以不得不去找相关部门。 但是，说不是他们的责任，报警，说不能成为他们的管理，最后去了消协，说了食品药物的监督管理。 于是我来到这里，接我的是吴局长。 上午通报了。 他们下午去了。 ”。 据小王介绍。

幸运的是，王先生在药监体系中获得了维权。 这个例子也表明，在保健食品领域，除了国家食药监总局对质量的监督管理之外，还有对市场秩序的监督管理。

“目前保健食品的监督管理主要依赖两个部门。 药监系统主要是解决保健食品质量存在的问题，广告和营销市场存在的问题由工商部门负责，工商部门遇到质量问题也转移到药监系统。 ”。 一个地方药监系统的员工说。

但是，根据中国顾客协会公布的年第一季度数据，全国对投诉中违法行为实施行政处罚的案件数为259件，投诉立案的比例(起草量/投诉解决量)为0.08%，与年第一季度的1.35%相比有所下降，整体的 “起诉案”率在全国前三的省市为辽宁、江苏、浙江，分别为1.49%、0.25%、0.19%。

“卖健康食品一是打亲情卡，接近老年人，二是组织免费旅行，三是送鸡蛋和日用品等，欺骗老年人。 有些假专家开设免费讲座，推进包治百病，保健品诈骗老年人已经在全国普遍存在，成了灾难。 更重要的是，健康食品欺诈不是产品，而是利用产品通过虚假的推进，高价销售健康食品。 我担任执法大队长时，发现我们在一起调查。 ”。 一位基层工商业者说。

这种现象很疯狂，但事件正在减少。 根据中国消协公布的数据，调查了年无照经营事件40.07万件、顾客权益侵害事件13.18万件、年无照经营事件26.89万件、顾客权益损害事件10.41万件、年费用侵害事件86847件。

“这个数字表明，近年来的案件数量明显减少，工商基础执法力度减弱，市场秩序依然混乱。 过去一年的处罚在700万元以上，今年我们局的工商类处罚只有26万元以上。 但是，执法机构有将近300人。 依法执法，大家认真尽职，经济秩序就会好转。 否则，会越来越混乱。 ”。 上述工商基层人员坦率。

客人对保健食品不了解。

“保健食品不仅是农村市场，住在城市的知识分子老人也是他们的对象，最重要的是缺乏对保健食品的正确认识，必须加强保健食品的识别能力，才能更有力地对抗这种欺诈。 ”。 金宗瀛是这样说的。

年2月，中国顾客协会开展了“保健食品顾客认识度问卷”活动。 调查结果允许顾客对保健食品功能认识模糊，主张对保健食品和一般食品的第一区别缺乏比较有效的认识。

健康食品的首要作用是调节机体功能，不能预防和治疗疾病是大部分客户的普遍共识，但健康食品对具体功能的认识比较模糊和混乱。

目前，国家药监总局批准的保健食品功能范围包括27种保健功能。 调查结果表明，在是否属于保健食品的5个功能主张选项中，辅助血压下降是属于保健功能的唯一选项，只有35.48%的客户做出了正确的选择。 在是否属于10种保健食品的功能主张选项中，“治疗高血压”、“对膝关节有保护作用”、“补肾壮阳”、“对更年期综合征有改善作用”不是保健食品的功能，但很多客户做出了错误的选择。

另外，客户对保健食品和一般食品的区别了解得不多。 特别是，对于一般食品非法主张保健功能、只能用于保健食品原料的行为，缺乏正确的认识。 调查结果显示，35.09%的顾客对一般食品主张“保健功能”的行为选择了“国家不允许”，20.87%的顾客选择了“国家允许”。 关于在一般食品中能否添加只能用于健康食品的原料，20.14%的顾客选择了“国家不允许”，16.65%的顾客选择了“国家允许”。

正因为有普遍低的正确认识，才给了不法分子以“保健食品”的名义撒谎的机会。

中国保健协会理事、中国保健协会市场事业委员会秘书长王大宏说:“老年人是从心理和身体的诉说中被社会的‘能干的人’们发现的。 但是，这些“能人”的素质参差不齐，还有趁火打劫的小偷，结果变成了这个混乱的样子。 国内保健产品的科学理论体系还处于建立和完善的过程中，推进保健食品的质量缺陷和无力感更使局面混乱。 ”。

另一方面，顾客获得产品的新闻途径不对称，权威费用教育的普及度不足。 另一方面，非法生产经营公司认为电视、互联网、报纸、杂志等顾客主要知道新闻的渠道进行夸张、虚假的推进，混淆视听误解顾客。

“不合理、紧迫的老年健康诉求是，低素质的公司获得低质量的产品，没有专业的保健产品商业流通渠道，加之政府的监督管理力也是杯水车薪，结果市场上浑浑浑噩噩，鱼目混杂。 流通、流通、相关销售等，往往不是从真正满足顾客的好处出发，而是从迅速赚钱、赚大钱，结果严格遵守法律的公司在市场上很少战胜违法行为。 ”。 王大宏说。

现在保健食品市场处于劣币驱逐良币，转换成良币驱逐劣币需要创造环境和建立机制，这个环境和机制需要政府、社会组织、媒体等各界共同创造。