【财讯】“腾笼换鸟”要考虑时机：笼子腾出来鸟却没来

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“腾笼交换鸟”是合理的目标但必须考虑时机

据最近的媒体报道，跨国公司打算把生产从中国转移到中国。 其理由之一是中国对税收征收管理越来越严格。 跨国公司可能只是缩小在中国的生产规模，应对现在和将来市场诉求的措施之一。 他们考虑到优化运营效率、整合资源和控制价格的必要性，进行相应的战术调整。 但是，税收的问题让人联想到，最近国内也有公司家感叹制造业的税金负面和价格太高，制造业流失了。

近年来，国内一些地方对跨国公司的税收征收管理完善，有可能使跨国公司税负上升。 地方税务部门发现跨国公司在中国的利润率太低，有逃税的嫌疑。 跨国公司是中国工厂生产价值链整体的一环，没有定价权，第一是组装业务。 税务部门根据跨国公司的全球平均利益计算征税的话，中国工厂应该支付的税金就会增加。 这些工厂主要负责组装，是价值链上利润率低的一部分。

个别地方政府近年来开展了“合理避税”行动，第一是比较跨国公司的生产基地。 在2008年外资企业所得税税率统一为25%后，中国取消了一系列对外资企业的税收优惠政策。 迄今为止，在中国各地采取包括税收减免等在内的优惠政策，作为“招商”，把中国作为“世界工厂”。 实际上，随着中国各种价格的上涨，以组装为主要业务的制造业工厂的利润率非常低。

在一些地区，这些组装工厂占有巨大的土地和其他公共资源，但利润率低，贡献的税收少。 因此，现在各个地区都倾向于引进收益更高的公司，低利润或亏损的公司正在转移。 这也符合国家提倡的产业结构调整和经济转型升级。 这些目标是合理的，无论是为了增加税收还是为了调整产业结构。 问题是，实施时机的选择也很重要。

换鸟应该是市场化的过程。 有时，笼子被释放了，但鸟没有来。 现在，在各个地区，虽然公司撤退了，但是没能引进收益性更高、技术含量更高的公司。

现在，美国新当选的特朗普总统提议在世界范围内通过关税和减税优惠来吸引制造业回流。 这可能会给中国制造业带来一定的冲击，原本低利润的制造业现在成为了“创造就业”的救星。 因此，中国舆论担心，在各种价格上涨、制造业流失的情况下，税负会使中国失去进一步的魅力。

结合国内和国际形势来看，地方政府需要实施腾笼交换政策，制定更符合长期和现实情况的计划。 首先，滕笼交换鸟认识到会带来阶段性的阵痛，这需要比较充分的心理准备。 其次，在更换鸟的过程中，要平衡现在的好处和长期的好处的关系。 结构调整、产业升级是维持中国制造长期竞争力的必要措施，低利润的公司搬迁并不是长期坏事，但考虑到工厂的关闭可能会冲击地方就业和经济增长，更换鸟是现在的需求 特别值得注意的是，政府部门必须努力创造更好的商业环境，为企业提供更好的服务。 这有助于本地现有企业的变革和升级，也有助于上传技术含量更高的企业。