【财讯】2016年国企改革的实质文案

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年是国企改革方案设计的一年。

据报道，自2009年9月党中央、国务院发表关于深化国有公司改革的指导意见以来，先后发表了7份专业辅助文件，其余4份文件也履行了相关程序，国家企业改革高层设计“1+n”文件体系基本形成 国资委还与有关部门发表了36份辅助文件，多家媒体形容这些文件共同形成了国企改革的设计图、施工图。

这些文件涉及中国国企改革的多个方面，包括国企的功能分类、混合全制改革、国企结构调整重组、股权激励、职工持股、绩效评价、党建等，显示了今后国企改革的深度、广度和路径。

年，执行董事会的职权考试进一步扩大后，在宝武、国投、中广核展开等，按计划宣布了一点中央企业考试。 市场化选择经营管理者和职业经理制度的试行，在国投、中国通号等中央公司二级公司开展的投资、运营企业的试行区域扩大，追加神华、宝武、中国五矿、招商局、中交、保利等6家公司作为国有资本投资企业的试行单位。 合并重组也在推进深度融合试验，中国建材和中材、中远和中国海运、中电投和国家核电3家公司进行了试验。

考试的效果需要时间，全面执行还需要时间，笔者就文件涉及国企改革的一些问题发表了个人意见。

这些文件大致可以分为两类。

一是指出国企改革的方向和文案《中共中央、国务院关于深化国有公司改革的指导意见》、《国务院关于国有公司快速发展和混合一切制经济的意见》、《国务院关于改革和国有资产管理体制完善的几点意见》、《

一是相关细分的辅助文件:如国务院办公厅《关于加强和改善公司国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于国有公司功能定义和分类的指导意见》、国务院国资委财政部令第32号《公司国有资产交易监督管理方法》、 《关于开展国有控股混合全制公司员工持股考试的意见》、《国有科技型公司股权和红利激励的暂行办法》、国资委、财政部共同《完全印发》

我认为这些文件中有改革的实质性副本是混合了国企功能的定义和分类、所有制改革、国有资产资本化改革三个方面。

国企分为商业类和公益类两种，改变了以前传给国有资产管理的一种尺寸一刀切的方法。 通过功能的定义和分类，另一方面定义了国企在市场经济中的活动行业和范围，确定了不同种类公司的经营管理要求。 另一方面，对国企进行精细化管理，实现“一企业一策”，有利于更正确地管理公司，有可能从事后管理的阶段性推进、事前管理。

混合制改革是重要的产权改革，允许国有企业开放少许垄断、半垄断领域的市场准入，转让一些公司的所有权，年中央经济业务会议文件也高度重视这项改革，提出混合制改革是国有企业改革的重要突破口，完全 混合制改革的方向是使这些产业逐渐融入市场经济，按照市场经济规律经营公司。

国有资产资本化改革是国有资产虚拟化后出现的存在形式，这是国有资产管理的新行业，资本流动性非常容易实现国有资本和社会资本的转换，打破僵化的产权管理方法，公开市场对国有资本进出和退出公司统一包装 国有资产资本化的市场载体是国有资本投资、运营企业，最近两年的中央经济事业会议对这个问题提出了大致的要求，显示了其重要性和紧迫性。

中央企业合并重组和供给侧改革也是年国企的做法，取得了香港中旅和国旅、中粮和中纺、中国建材和中材、宝钢和武钢、中储粮和中储棉5比10户中央公司重组等重大进展。 现在中央公司的账户数调整为102个账户。 解决过剩产能是中央企业瘦身的重要线索，预计到年10月底，中央公司将完成产能、清“僵尸公司”分流配置富裕阶层的11万人，每年完成400户处置管理任务。

一种观点认为这两个员工也属于国企改革的范畴，笔者认为是值得商榷的。 应该理解这两项重要任务是各级政府为面对经济全球化竞争和国内产能过剩而采取的坚决措施。 因为这位员工没有带来国企体制、机制的重大改革和变化，而且第一是依靠行政手段完成的。

从国企改革文件的类型来看，政府高度重视改革的系统性、完整性、辅助性，顶级设计非常用心，主动性很强，这为国企今后相关改革的成功提供了比较好的政策和组织保证，政府在国资管理水平上的持续

是必须看这三个方向的国企改革还是处理国有经济和市场经济的融合问题？ 在国企改革的理论和实践中，市场经济是社会资源的第一配置方法已经成为共识，但在看到国有经济的地位和作用时经常出现不同的政策需求方法:在强调国有经济的重要性时，政策措施偏向于建设国有公司的控制力 必须继续壮大国有公司。 但是，从国有企业的活力和利益来看，认为国有企业的体制和机制落后于其他经济形式，有必要参考、开放和引进市场机制。 这两个目标指向带来国企改革的不同深度和广度，例如在混合所有制改革方面，其核心是支配权，政策上不同的目标指向带来不同的结果。

在国企监督管理体制改革中专门论述了文件，迄今为止还没有具体的方案。 政企分离，“政”是指除产权、产业政策外，政府各级国有资产监督管理机构的改革。 简政放权、机构调整都是改革的副本，其管理模式是走向何方、改善还是改革，也是保障国企改革成功的重要标志。

(作者是国有企业的管理者)