【财讯】2016，南海局势峰回路转

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时间的脚步匆匆前进，我们也快告别了。

这一年，特朗普战胜美国大选，英国以微弱的特点公投脱离欧洲，中东局势依然费解，东北亚也拔剑拔弩张，tpp从独秀到胎内死亡，rcep从沉默到后来居住……

年末年初，泰晤士报发表了系列解读的《国际风云》，回顾了过去一年大国间的风云变化，展望了明年世界迅速发展的趋势。

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年，南海问题继续保持高热，成为地区乃至国际社会关注的热点问题，在以下方面显示了第一优势。

高开低跑

首先，“高开低跑”成为年南海问题最明显的特征。 年上半年，受菲南海仲裁事件的影响，中菲南海争端及其引起的一系列地区安全问题使南海问题的热度达到了近年来的“高峰”。 7月12日，临时仲裁庭对菲南海仲裁案几乎作出了“一边倒”的最终判决，不仅引起了中国政府的强烈抗议，实质上削弱了仲裁判断的“公共说服力”，菲依赖的“同情点”很快“清零”，国际舆论“非议”

其次，中菲关系成为年南海问题上最大的“惊喜”。 要用语言表达年中菲关系，“峰回路转”一定是最合适的。 受南海仲裁方案的影响，中菲关系几乎陷入了“冰点”。 但是，菲律宾新总统杜特尔特执政后，中菲关系迎来了罕见的“解冻期”。 杜氏不仅对前任政府“单边亲美”的外交政策，而且经常积极对中国表现良好，期间成功访问中国，签署了许多双边实务合作文件。 现在，曾经南海纷争的“主要对手”迅速发展成“伙伴”，被认为难以处理的中菲南海纷争也迎来了久违的曙光。

最后，域外因素继续成为年南海问题的第一“搅拌者”。 美国一如既往地切实执行“亚太再平衡”战术，继续加强对南海的介入。 介入方法从“幕后间接”转移到“台前直接”，多次派遣军机、军舰到我南沙控制岛礁附近的海域和上面空进行接近侦察活动，以此实现常态化海空巡航。 日本在南海问题上不遗余力，积极向冲突国提供海上武器装备，以此为突破口谋求国家的“正常化”。

很低吗？

年，南海的问题进一步增多，发生了复杂的变化，出现了与年相反的趋势，很可能表现出“低开高跑”的态势。

首先，“扑克变量”将成为年中美南海游戏的最大不明确性。 共和党取代民主党控制白宫，特朗普成为新总统已经成为不争的事实。 特朗普改变了奥巴马政权时代的内政外交政策，确定收缩战术力量，开始关注国内事务，但包括中国在内的国际社会对“特朗普”的政权方针的理解有限，特朗普最近的发言涉嫌对中国施加压力，因此

其次，“台湾当局”有可能成为年南海问题的新挑战。 马英9政府时代，台湾当局在南海问题上与大陆政策的角度基本一致，在共同应对菲南海仲裁案等重大问题上卓有成效。 民进党执政后，两岸关系持续紧张，台湾当局南海政策的不明确性因素明显增加，期待两岸继续南海共同维权不容易。 考虑到特朗普和蔡英文最近的通话复印件，中美南海游戏加剧后，台湾在这个问题上很可能会倒向美国。

最后，《南海行为准则》( coc )可能会成为年南海问题的最大进展。 随着东盟共同体的建设，东盟南海政策可能会进一步统一，《南海行为规范》( coc )的协商进程也可能会进一步加快。 根据满洲里中国—东盟高官会会谈的成果，年将是《南海行为准则》复印件初步达成协议的一年。 随着时间的推移，《南海行为准则》的协商进程将进一步加快，相关人员将围绕《准则》的性质、定位、建议等核心问题展开更激烈的游戏。

(康霖，中国南海研究院海洋法律政策研究所副所长，泰晤士报专栏作者)

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