【财讯】财政年底突击花钱现象终结：部门不敢乱编预算

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陈益刊

财政资金集中在年末，有些部门为了花钱而滥发年末福利，出现了召开豪华年会的现象，社会上恶毒地为年末突击花钱，但这几年的顽固疾病和今年消失了。

财政部的数据和年初预算数据显示，今年最后两个月全国通常公共预算支出约为3.3万亿元，占全年通常公共预算支出的比例约为18.2%。

接受第一财经记者采访的许多官员、专家认为上述比重正常，从这个数字来看，年末的突击金现象确实消失了。

不是年末突击花钱，近年实施的财税体制改革是必不可少的。 年新预算法实施，预算约束固化，财政支出进度加快，确保巨额财政资金不再集中于年末支出。 在中央八项规定、腐败支持廉重压下，公款吃喝、奖金乱发等奢侈风气也戛然而止，机关单位乱费现象得到了抑制。

年末突击花钱的现象结束

到了年末，突击金现象引起了舆论的关注，这表明一年的大量财政支出集中在最后一两个月。

“我记得在最严重的时候，最后一个月的财政支出占全年支出的近27%。 也就是说，第一季度的财政资金在最后一个月用完了。 ”。 中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇说。

花钱的现象也困扰着中央，财政部通过各种手段根除了这种现象，近年来逐渐被消除。

根据第一财经记者2008年以来的财政收支数据，最后两个月全国通常公共预算支出占年度支出总额的比例下降，从2008年的35%下降到去年的23.7%。 这个数字今年也持续下降，首次跌破20%。

年中央和地方预算案的报告显示，年全国常规公共预算支出为180715亿元。 财政部的数据显示，今年1~10月全国通常公共预算支出为136759亿元，如果预算正确，这意味着今年最后两个月全国通常公共预算支出额为32940亿元，占全年通常公共预算支出的比例为18.2%。

长期关注政府预算的上海财经大学教授邓淑莲认为，18.2%是正常数值，从这个数字中消除了年末的突击费用。

湖北统计局副局长叶青对第一财经记者说，年末两个月的支出占有率为18.2%正常，年末突击费用现象确实消失了。

杨志勇认为年底突击花钱有轻蔑的倾向，自己希望年底集中精力花钱。 从近年来的财政支出状况来看，预算每月的支出分布正常，年末集中的支出现象逐渐消失。

如果全年各月财政支出宽松，通常各月政府财政支出占年内预算的比例几乎为8%。 实际上年末结算的钱不少。 这个年末财政资金支出所占的比例有点高，所以很正常。

部门不敢乱编预算，付钱加快速度

一个部门为了赢得越来越多的财政资金，经常在年初预算编制中夸大支出额，但资金真正支付后，由于没有相应的项目支出，这笔资金没有被上级政府回收，在最后一两个月内突击消费。

叶青表示，以前部门单位对上面的钱要求很积极，但现在预算管理越来越严格后，预算安排比以前合理，钱必须用完。

邓淑莲对第一财经记者说，年末突击花钱的一大原因是政府筹资进度缓慢，每年全国人民代表大会在3月才批准中央财政预算，经过一点流程，中央财政的钱支付到地方已经是第三、第四季度。 近年来财政支出进度明显加快，这不用年底突击费用。

今年10个月前，全国常规公共预算支出147775亿元，比上年同期增加10%，明显高于年初预算支出增长率( 6.7% )。 由于前期支出进度加快和基数高等因素，今年10月单月财政支出少见出现12.5%的负增长。

邓淑莲表示，年末突击费用现象逐渐消失，与这个财税改革中的预算管理体制改革密切相关。 年新的预算法实施后，预算编制和预算执行得到加强，预算支出的进度也明显提高，这有助于应对突击费用这一课题。

钱的浪费减少了

年末突击花钱的现象中对社会最恶毒的是浪费。

到目前为止，有些部门和公司有自己的“算盘”。 今年的预算用不完，明年的预算会减少。 正是“有钱就不用，逾期作废”。 在这样的错误认识下，有人认为“节约无效，浪费合理”，以钱为任务，投千金，浪费。 从天价购买到虚假的排枝，花钱的事件经常发生，为腐败繁殖提供了温床。

叶青对第一财经记者说，在中央八项规定和反腐败支持廉重压力下，没有人愿意使用公款吃喝。 就这样，现在有些机构在申请预算时更谨慎地使用申请的钱。

一位地方税务局的人觉得，在政府支出方面，“三公费”、事务经费等支出控制越来越严格，支出增长率明显下降。

邓淑莲认为可以从账上看到突击金的现象确实在消失，但这些钱是否真的花光了，而且是否比较有效率还需要注意。 在预算约束强化的背景下，部分账上支出的财政资金可能体现了以下部门单位的结转资金，但实际上没有使用。