【财讯】摘牌5A、警告著名景区 国家旅游局“不怕得罪人”

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牌5a，警告着名景区国家旅游局“不怕得罪人”。

时代周报记者杨凯奇来自广州

九月，刮了长沙的秋风。 这是“国家级风景区”橘子洲景区被国家旅游局取消5a景区资质的第二个月。 下个月，全国景区即将迎来“十一”黄金周，客流量急剧增加，对国家旅游局整改效果的评价也将如期到来，对他们来说无疑是关乎命运的大考试。

橘子洲景区管理处的人员在婉拒时代周报记者的采访要求时回答说:“由于这个事件的影响力，对外我们有统一的口径，必须通过市委推进部。”

年是中国旅游业历史上的模范年:当年10月，5a级景区山海关被国家旅游局“摘录”，成为2007年5a景区成立以来第一个摘录的5a级景区。 以吴三桂引起清军入关的历史故事而闻名的山海关，再次受到各界的关注。 山海关区旅游局局长刘媛接受媒体采访时，禁不住失声痛哭。

9月1日，山海关旅游快速发展委员会(以下称“旅发委员会”)的员工在接受时代周报记者采访时表示，整改1年后，最核心的“政企分离”措施已经见效，景区现在的状况“各方面评价都很好”。

年可以说是中国5a景区动态退出机制建立的元年。 中山大学旅游学院副教授何莽分解为时代周报记者，5a景区退出机制的建立，对其他a级景区起着很大的冲击作用，“摘录对景区来说猝死，连死缓都没有”。

今年国家旅游局的决心更大。 迄今为止已有12个5a景区被警告，被挂牌的是湖南橘子洲和重庆神龙峡景区。

许多专家在接受时代周报记者采访时说，在这个国家旅游局雷烈风行的表现中，国家旅游局局长李金早大力推进。

“今天早上局长是想办案的干部。 他年上任后推进了包括厕所革命、文明旅行在内的一点事件，即使一点措施在社会上引起了争论，他依然在推进。 ”。 曾博伟说。 莽也认为“李金早就上台后，清楚认识景区管理中存在的问题，抓紧，不怕得罪人”。

李金于1998年成为地市合并后桂林市第一位市长。 在这个国内最重要的旅行城市工作期间，李在旅行工作方面有第一次经验。 任桂林市委书记后，他进一步直接推进了桂林市区“两江四湖”二期工程的实施。

就任国家旅游局局长后，他提倡从厕所开始，整顿国内旅游业。 这就是“厕所革命”。

李金早坦白说，海外旅行者最强烈地反映在中国的旅行环境中，印象最差，最没办法的是厕所。 他确定厕所是旅游公共服务设施，是重要的基础设施，应该确定以地方政府为主体。 这个“好好修理厕所”成了提高地方政府旅游服务质量的重要作用。

另外，李金早提倡设立“导游专座”，处理观光巴士导游座位缺失、设置错误导致导游死伤的问题。

难以移动的5a招牌

重视细节的李金早这个剑指的对象是全国的5a景区。

年以前，a级景区乃至4a景区摘录的例子屡见不鲜。 国家旅游局声称迄今为止对所有景区都实行了动态退出机制，但实际上，从2007-年到年前，没有5a景区被摘录的例子。

“建立5a景区动态退出机制相对困难。 ”。 中国旅游研究院产业所的战冬梅研究员曾经参与过5a景区的评定，参与过《旅游法》的起草，她在接受时代周报记者采访时指出:“第一是因为5a景区的影响很大，深受人心，多年来都是高质量景区的代表。”

不想命名的业界相关人士说:“现在其他a级景区的审查已经放在地方，但各个5a景区都是由国家旅游局批准的，所以取消5a必须考虑对自己名声的影响。”

橘子洲景区摘录后，引起了湖南省旅游主管部门的震动。 湖南省旅游局党组书记、局长陈献春当天晚上部署整改事业，于8月4日上午主办了局务会，研究全面推进a级景区整改提高和动态监督管理措施。 重庆神龙峡景区也于4日宣布，被摘录的第二天进行停业整改，整改事业由重庆南川区委、区政府和重庆旅游投资集团有限企业共同发起。

“中国的a级景区6000多个，5a景区只有200多个，所以是所有景区的金字招牌，也是大家关注度非常高的地区。 由于5a摘录的反响很大，影响力很大，旅游局也会更加谨慎。 ”。 北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟在接受时代周报记者采访时表示:“现在5a景区确实出现了很多问题，反应比较强烈，国家旅游局决心坚决管理。”

今年8月25日，另一个整改浪潮即将来临:国家旅游局已经发出通知，决定以5a、AAAA水平景区为重点，集中整治全国景区。 对有问题的景区进行认真解决，包括取消一些突出问题的5a、AAAA水平景区资格。

何莽认为更深层次的原因与是否取缔5a景区、旅游局和地方之间的游戏有关。 “5a景区对市级政府乃至省级政府来说，不仅是旅游收入，也是政府的招牌。 自己管辖的5a景区被取缔，不仅观光收益下降，而且政府形象受损。 不仅仅是当地的旅游部门。”。

“以前并不是不能处罚，但各种情结都会打扰你。 曾经国家旅游局对各大5a景区的评价以正面为中心。 ”。 曾博伟在提到5a景区难以摘录的问题时说。

何莽说，景区受到警告或刷卡，当地旅游局负责人经常负责说明，“省旅游局面临危机，因此向上活动寻求信息”。 5a由于废除景区关系到地方利益，国家旅游局也一般开设网络，最严格的解决停留在“警告”的水平。 “这也让很多5a景区放心，进一步降低了景区的服务质量。 ”何莽说

5a景区的服务质量越来越低，成为至今不可避免的问题。 曾博伟解体了，近年来5a景区数量增加加快，景区质量越来越参差不齐。 5a景区还没有被挂牌，有点让景区存在幸运心理，“再加上现在游客可以出国，比较起来可以发现国内景区的很多弊端，所以为了国内旅游事业也必须这样做”。

战梅也批评了国内5a景区乱象:“在国民旅游的开始阶段，中国景区的迅速发展和质量管理取得了重大成果。 但是，过去的旅行活动在比较封闭的世界进行，与日常生活隔离，无关。 有点高质量的a级景区，因为只有我有自尊的精神，所以有点不能融合新出现的技术和服务理念，阻碍了景区进一步开放的迅速发展。 另外，部分5a景区对景区的管理放松，服务质量下降，游客投诉增加，办理卡、降级的问题开始浮出水面。 ”。

突然袭击

何莽对记者说，摘牌的一个大契机是国家将旅游业定位为战术新兴产业，“要求旅游局有更强的发言权。 国务院也要求国家旅游局更强”。 他分解了，景区多个管理权力分散在地方政府各部门，国家旅游局法律执行权很少。 国家战术需要国家旅游局拥有这唯一的武器，促使服务质量严重下降的5 a景区“开战”。

“以前国家旅游局在5a上承认这种力量的情况在增加，但承认时也有暗访小组。 现在旅游局经常提到加强事件后的监督管理。 ”。 曾博伟说。

暗中访问是这场“战争”的第一手段。 8月3日，国家旅游局召开发布会，通报了最近部分5a级景区的讨论情况。 发布会上，今年以来，全国旅游资源规划开发质量等级评定委员会对部分5a级景区组织展开了质量等级讨论。 研究事业的重点是最近期间游客投诉比较集中的5a级景区。 研究的依据是《景区质量等级的划分和评定》国家标准及其评定细则:研究方法委托第三方专家小组进行独立的暗访。

曾博伟向记者透露，国家旅游局正在建设秘密访问专家库，“旅游局公务员人手不够，将使用这些外部资源。” 在需要暗中访问的情况下，从专家库中扮成一定大体的提取专家成为游客进入景区，逐一记录景区内5a景区不符合标准的现象，报告给旅游局。 另外，据国家旅游局介绍，各暗访小组由3人组成，互相掩护，有些成员为了掩人耳目而装作恋人、兄妹。

今年8月3日，国家旅游局决定取消橘子洲等2个5a景区，对福建武夷山等3个景区发出严重警告，期限在6个月内整改。 发布会上还发布了6个新的5a景区，将其满足申请的条件概括为“景区厕所革命力量大，市场秩序整体良好，安全保障措施有力，旅行扶贫效果明显”。

湖南省旅游局副局长尚斌说，这次摘录，以前他们不知道，没有人泄露风声，国家旅游局对他们发动了突然袭击。

何莽主持过一点旅游项目的策划。 他向时代周报记者透露，在暗中访问之前，旅游局发送文件通知了秘密访问时间。 “但是这个时间画得很大。 可能两三个月。 往往是半年。 ”。 他事先告知是因为程序上的需要，“就像在高速公路上通知你前面有监控摄像头一样。 执法人员当然不通知你，希望能得到最真实的结果，但从程序上还是应该通知你”。 但是，在秘密访问中，国家旅游局依然无法防止“不打招呼、不陪同和接待、直接去现场秘密访问等方法”。

根据上述8月5日国家旅游局发布的通知，“今年9-12月，各省区市旅游部门开展自我调查，与《旅游景区质量等级的划分和评定》国家标准相比较，景区安全、服务质量、厕所革命、公共基础设施、说明服务， 这似乎可以应付任何莽撞的观点。

曾博伟说:“这次(摘牌)的做法，国家旅游局更好。 宣布猝死，没有缓刑的机会”。 最大限度地发挥魄力。 但是，他还分解说，应该在理想的状态下，给出诉诸摘录景区的途径，更好地保证摘录过程的合法性。

地方醒着

橘子洲是除长沙岳麓山外的另一张大名片，与岳麓书院、新民学会共同构成了长沙市唯一的5a景区岳麓山风景区。 时代周报记者浏览了其官网，发现岳麓山风景区依然标记为“国家级5a景区”，橙色子洲似乎没有受到摘牌的影响。 在橙子洲的子站，5a标识被悄悄地撤去，只保存了“国家级风景区”的称号。

橘子洲景区管理处的员工回应记者说，现在景区刚摘录了一个月，“客户流量相关数据暂时没有统计”。 上述行业人士表示，旅行社仍将橙洲作为长沙旅行的必要选项，但散客的意愿在一定程度上受到影响。 “影响并不大。 因为橙子是免费的。 像重庆神龙峡一样有可能受到很大的冲击。 时代周报记者给山海关区委推进部打电话，回答说对方也没有掌握客流量数据。

被摘牌当晚，长沙市委、市政府受到高度重视，连夜召开研讨会开展整改事业，真诚接受解决结果，深入探讨相关责任部门，迅速整改，吸取教训，举一反三，对相关责任部门、负责人进行问责 橘子洲景区员工对整改效果充满信心。 “前几天，一家中央级媒体来现场采访。 我们也希望你来现场看真相。 ”。

整顿效率的迅速并非偶然，而是源于地方的高度重视。 正如湖南省旅游局副局长尚斌所说，面对这样悲惨的局面，只能决定痛苦，从头开始，要用力整顿。

时代周报记者参照相关报道，在出牌或被警告后，观察到连夜开会开展整改事业的不仅仅是湖南省旅游局。 山海关还在被摘录的那天晚上开会，免职了山海关老头景区和区旅游监察大队的负责人。

何莽现在在四川省某县担任副县长，分道扬镳。 他向时代周报记者介绍说，随着旅游业在环境保护、扶贫方面的特点的强调，国家已经把旅游提升为国民经济的支柱产业之一，地方政府也重视旅游业的迅速发展。 他明确表示4a，5a景区很重要。 一点5a景区由副市长直接分管，调整景区和所在地区一级政府的权利责任问题。 自上而下的权力体系，在面对更上层的压力时，将压力层传导到最低层，让景区最快提出整改方案。

何莽指出政府和公众对旅游业的态度有根本区别，这是导致旅游业混乱的核心问题。 游客去观光地是为了寻求体验，经常抱怨观光地的“商业化”、“服务不周到”。 政府投资旅游业是希望振兴地方经济，由于贫困救济等多种因素混合在一起，所以追求投资转化率。 “国家旅游局的这次行动，使地方政府重视旅游质量，平衡旅游体验和旅游收益。 ”。

十一大考

据《河北日报》今年3月报道，山海关景区“目标是在今年‘十一’前恢复国家5a景区的检查”。 独特的、被国家旅游局严重警告的华山景区于去年9月25日召开动员大会，该集团社长高江宏说:“今年的‘十一’黄金周是华山在国家旅游局警告后面临的最大和最重要的审查。”

“11是个大考试。 通过了11个审查，今年11天后，我们可能会取消一些警告，不排除摘录的5a景区的再次招牌。 ”。 上述业界人士指出曾博伟持保守态度。 “景区整改很好，可能会取消警告，但要被摘录恢复，应该不这么快”。

山海关区委书记曹玉宝此前在接受媒体采访时表示:“被摘录是讣告，也是契机。 他说:“山海关景区的硬伤在于体制上的经营、一切和管理三权，摘录给了我们死亡的决心，推进体制改革，活用资源。”

山海关旅游发委员工向时代周报记者宣布，今年3月，山海关区旅游局归行政职能，入驻任务归旅发委，业务方面成立了第一关旅游快速发展有限企业。 “国家旅游局提到的整改意见，具体由第一关企业执行”。 山海关一方面实施政企分离，另一方面为了整理管理体制，旅游委员会在保存原旅游局的部分功能的基础上，增加了对相关旅游部门的综合协调功能，加强了对旅游产业的协调指导。 另一方面是完全的经营机制，以景区为市场主体。 “以前行政管理和经营混在一起，现在离开后可以各自专注于本职工作了”员工说。

曾博伟基本上希望政治企业的分离通过景区市场化运作，使事件更好。 因为公司会规范自己的行为以提高利润。 “但是，政治企业的分离不一定是任何人最好的模式。 无论名胜古迹的市场化程度有多高，都有争议。 要让民营企业独立经营古迹，恐怕不能像广东长隆那样。 更现实的做法是建立激励机制，管理者搞好景区。 ”。

更核心的问题是如何理清景区主管之间的权利责任。 何莽分析说，在现有体制下，提高一个单位的行政水平是促进快速发展的最直接有效的措施。 促进了旅游的迅速发展，多个地方政府提高了大型景区管理部门的行政水平。 一市级政府把当地最有规模和快速发展潜力的景区从县政府管辖变成市政府直管，提升为正处级单位，可以增强景区在政策、资金和资源等方面的获得能力，景区管理服务水平和快速发展 但是，也会带来问题。 景区所在地的政府和景区的管理机构水平必须相同或更高，必须带来管理上的课题。

“在土地征收、非法拆除、治安管理和打击逃票、黑导、宰客等违法行为和许多行业，景区和所在地的政府互相负责、谴责成为常态，互相解体，互相告状，看着对方的笑话。 ”何莽说:“对晋升后的景区来说，政府多动手，怕混乱，但要依靠政府的职能部门。 政府抱怨自己花钱养大的孩子反而会成为旅行资金、政策上的强有力竞争者。 ”。

战斗冬梅指出，5a景区如果不好好处理自己的问题，以后会用其他旅行方法居住。 “在a级景区体系之外，主题景区、度假区和以前流传的非创造性景区景区已经受到同等产业影响很大。 研究表明，年主题乐园超越了山水景区，成为中国居民最普遍接受的景区种类，景区主导的产业结构发生了明显变化。

“国家旅游局的各种工作最终的目的是提高5a的服务质量，进行各方面的管理，这方面其实旅游局和政府的利益是一致的”曾博伟说。

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