“马正武:混合全部制是国企改革的重要方法”

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“在中国，改革不是新话题，但十八届三中全会提出的改革更加全面和深入，经济体制改革仍然是核心，国企改革仍然是要点。 ”。 全国政协委员、中国诚通控股有限企业(简称“中国诚通”)董事长、党委书记马正武谈国资国企改革。

全国政协委员、中国诚通理事长马正武(资料图)

中国诚通是国务院国有资产监督管理委员会监督管理的大型公司集团，也是国资委首批中央公司建设规范董事会试点公司之一和首批国有资产经营企业试点公司。 2002年9月就任中国诚通理事长、党委书记以来，马正武一直掌握着中国诚通的大权，对于国企改革，马正武是亲历者、实践者、思想者。

“混合所有制改革不是唯一的国企改革方法，但却是重要的方法。 其根本是通过不同资本的结合，在市场机制下调整公司的所有制，增加公司的活力。 这不仅有助于国有资本的扩大和保值增值、竞争力的提高，也有助于民间资本的持续和稳步发展。 目前，混合所有制的讨论是“火”的，但监管者害怕国有资产流失。 公司经营者害怕改革有风险，负责任的民间资本害怕被套牢，害怕资本不受控制，害怕受到“有利”的骂名……各种担心客观存在，这需要更理智、更协调的解决方案。 如果这些问题没有得到很好的解决，就会影响到混合的所有产品。 在实际操作中，必须混合开始，齐心协力。 ”。 马正武就这样分解。

资本形态“混杂”

任何事物的“混合”，无非是两种或两种以上不同物质或不同来源的同一物质的混合，国企改革中的“混合”需要不同的参与主体，不同的资本来源，即一直定位的国有、民营、集体、外资等曾经有所区别

马正武认为“混淆”有三个问题，谁混淆，哪里混淆，怎么混淆。

首先，混合所有制需要一个参加主体，资本方成为混合主体，决定如何混合。 在我国现行的经济体制下，国资委作为国有资本出资人发挥着主导作用。 此外，参加资本混合的参与者，国有、集体、非公有资本等交叉融合，形成多元化的资本形态，淡化其资本属性，对国有、民间资本甚至外资资本也应给予同样的待遇。

至于在哪里混淆，肯定要从国企改革开始。 国企开放那些地方，不管在哪个层面，哪个行业混在一起，都应该处理。 有些人认为，混合所有制是为了给国企解困，必须在资金不足、困难的地方开放，引进其他资本。 马正武说:“我认为这是不正确的。 在那些地方开放，在那些地方混合，应该有整体设计，有负面清单管理，极少数不应该混合，在资本层面混合，不要混合有互联网性、资源性的资产，不要混乱。 ”。

“如何混合”也备受瞩目。 这将影响国有资产流失，还是民间资本进入后受制于国有这一体制等诸多问题。 马正武表示，在这方面，应该有助于提高规范性、透明度。 特别是在投资者和价格发现方面发挥作用，应该通过资本市场、所有权市场进行公开透明的交易。 另外，应该重视程序，包括资产判断在内，根据情况采取适当的判断方法。

混合所有制非常重要的问题是妥善处理职工问题和国有公司的历史负担问题也是顺利推进混合所有制的前提。 这些都应该有比较好的制度安排。

公司治理“整合”

混合全制中，“混合”应该是基础，“混合”是关键。

他说，与一些民间资本担心混合后没有发言权的论述相比，马正武在混合全制的推进过程中，必须配合越来越多的时间，而不是在“谁说的”上下功夫。 在此基础上，随着市场的大体情况，淡化各种资本特殊性，寻找越来越多的资本共性，使公司真正成为市场主体，股东的一点特殊要求可以通过合资合同、章程的特殊约定来实现。

必须形成以“管资本”为主的治理结构。 设立国有资本投资运营企业进行持股管理是将持股人的法律地位法人化，出资人承担的只有资本的有限责任。 他还表示，三中全会将保护所有产权，产权与资本平等，对所有资本的约束将更加公平。 随着制度的完善，法人财产权也会越来越受到保护。 必须建立与之相适应的治理结构，把公司治理作为第一管理渠道。 另外，建立有中国特色的国家所有权政策体系框架也很重要，将其作为治理的“法律语言”，决定国有资本的功能、目标、治理方法等。

必须改变管理方法。 对于混合所有制来说，无论是国资管理体制还是国企管理方法都将发生巨大的变化，因此混合所有制后，出资人的行为将不得不发生变化。 必须建立规范的公司治理体系。 无论如何混合，最终都要在企业管理上下功夫，实际上无论是国有控股还是民营资本控股，最终都要在企业管理上下功夫，融入企业管理，形成利润，这是一致的。 我们包括大型国有企业上市公司在内，觉得应该引入积极的民间资本进入董事会，进入监管体制，加强事后判断监督。

马正武认为，应该积极快速发展混合全制，摸着顶楼的设计和石头过河。 而且，混合所有制是一个渐进的过程，所以谁能放开，谁混得快，谁就猛，不要盲目改革。 我建议在合适的行业做一些尝试。 舆论也必须对混合所有制有积极的诱惑，统一不同阶层对改革的认识和期望，形成社会最大的共识。