“张新宝:性质严重的土地违法几乎都涉及到地方领导”

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中广网北京4月17日，国土资源部通报河北赞皇、安徽休宁两地严重违法录用案件，表示将进行公开调查，认真解决。 国土资源部执法监察局局长张新宝指出，目前土地违法反弹现象比较严重，各种利益主体追逐土地使得执法形势相当严峻。 据中国青年报报道，有关专家指出，地方政府在经济建设旗帜下发起的新非法圈将占据违规批用土地，有可能成为最后的疯狂，“十一五”期间18亿亩耕地保有量红线将遭遇罕见挑战。 土地违法，地方政府是操刀的张新宝，他说在目前的土地违法事件中，地方政府成为了主导因素 执法机关发现，政府违法在目前土地采用中具有普遍性，“性质严重的土地违法行为，大部分与政府和相关领导有关”。 而且，这种违法常常以经济快速发展为单方面指标，政府在被调查时也惯用“快速发展是合情合理的”来应对 “有些地方政府手里的钱很少，互相竞争廉价出让土地，怎么办？ 那是多给农民 张新宝说，国土资源部这次通报的“安徽休宁事件”很有代表性。 该县政府未经省政府批准，多次非法实施征地，发放国有土地聘用权证，并擅自同意采矿单位自行征地 该县国土资源局为砂石开发有限企业非法发行《建设用地批准书》，非法占用和破坏近300亩土地，其中耕地170多亩 但是，像休宁县这样赤裸裸的违规现在并不多见。 越来越多的东西是政策法规和擦边球。 张新宝表示，一般方法是制定土地利用总体规划，通过使用分割手段，实现零批 有些省份将土地利用总体规划修改编的审批权下放给地市，调整基本农田成了非常随意的事件，“占用基本农田必须报国务院审批”成了一句话空。 据统计，新《土地管理法》实施7年来，全国共发现100多万起土地违法案件，土地面积近500万亩 这个数字比2004年全国新增建设用地总量( 402万亩)多了近100万亩 对新建用地的卫星遥感监测显示，上年违法用地平均占新建用地总宗数的34%，部分地方达到80%以上 国土资源部执行局对某地取消的开发区的一部分进行了调查，发现约有一半用地是租赁的集体土地，甚至没有办理农用地转用手续 最后疯狂遇到18亿亩红线时，国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。 结果表明，截至2005年10月31日，全国耕地面积为18.31亿亩 也就是说，“十一五”规划明确的未来五年耕地保有量18亿亩的约束性指标只有3100万亩 与此相关，“十五”期间全国耕地面积净减少9240万亩 专家预测，随着中西部的开发和产业的逐步转移，中国将上演非法圈占土地的“最后的疯狂” 国土资源部在这次通报中为这一评估提供了脚注。 张新宝表示，执法部门已经观察到违法用地正随着产业梯度西进 “大规模违法用地将随着一点工业项目向中西部转移而转移。 张新宝表示，一点地方政府没有规划、计划，盲目签订协议，擅自向开发商提供大量土地进行成片开发，一个协议提供四五十平方公里的土地。 “该方法实际上将土地一级市场的开发权转让给了开发商 张新宝说，名为“造城招商”，想演“草船借矢”，结果大量土地资源被少数公司垄断，国有土地资产流失。 中国社科院不愿挂名的研究人员表示，东部地区的土地上一个建设高潮几乎被包围，土地采用问题也基本暴露出来，但在面临下一个建设高潮带来的类似风险时，我们仍然缺乏有力的手段，只能依赖这种情况进行复制。 不同的是，这次的形势更为严峻。 因为已经接近了粮食安全和社会稳定所需的18亿亩耕地的底线 他说，近年来，国家在土地招聘监管方面不断发力，国土部门也出台了各种政策，严格了土地关口战略，但从宏观上始终没有走出加强行政系统内部的道路，无法“始终左手砍右手”，而是在更大范围内“解牛” “土地水闸似乎总是面对着牦牛的阵势，随时都有可能被冲走。 这位研究者表示，近几年来，地方政府追求强势地位和业绩冲动的基本情况没有改变 中国社科院农村所和国家统计局农调司刚刚发表的《2006农村经济绿皮书》指出，对于土地流转的管理，我国仍然以行政和法律管理为主，经济机制没有发挥一个作用。 在流通市场上，在仍然是双边垄断、行政干预和市场不完善的所有权利方面，农民的主体地位和拥有的民事权利仍然混沌的监管中，地方政府将经济的快速发展和耕地保护功能集于一身。 这是因为服从当地政府的局部和短期需求已成为经常性的课题 在这种形势下，土地非法开采的风险依然存在，耕地保护的压力更是巨大 一方面地方政府成为土地违法主体，另一方面中央政府不断加强严格遵守土地水闸的决心 正如3月11日国土资源部副部长李元对中外记者说的，“拥有18亿亩耕地是约束性指标，坚决不允许突破”。 有趣的是，一位网友在看到这个新闻发布会后表示:“记者对完成这个任务的信心从何而来，怎么不问呢？ 有效的手段在哪里？ ”