“陈炎生”

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【人物简介】

陈炎生，男，1954年8月生，籍贯广东省化州市，1974年7月参加职工，1976年9月任中共、学历大学(广东教育学院汉语教育专业自学考试本科)，2003年2月任湛江市教育局局长，4月起任党组书记 . 2继续湛江市教育局局长。

【教育优秀事迹】

“教育专家”管理经费

陈炎生局长说:“在不发达地区进行教育，改变观念、创新体制、保证投入是很重要的。 总结近年来基础教育经费投入体制改革的成功经验，重要的一点是建立切实有效的投入保障机制，依靠制度而不是人的管理，从机制上确保教育投入的落实。 ”。

为了解决多年来县级财政对教育投入未能落实的难题，规范教育经费管理。 在充分调查的基础上，湛江市根据国务院关于深化改革、健全农村义务教育经费保障机制的要求，改革教育经费管理机制，落实教育经费“专家管理”。

各县(市、区)财政部门在国库独立开设“教育快速发展资金专家”，城镇教育费附加、农村税费转移支付纳入教育快速发展资金、预算内生全部将公共经费纳入教育专家管理，实行封闭式运营，确保以上三种政策性教育经费的落实。

据介绍，该机制的顺利实施效果十分显著，2008年，运行第一年将2亿多教育快速发展资金纳入专家返岗招聘，为湛江基础教育持续快速发展提供了有力的经费保障。 据说这项改革为广东省教育厅开创了广东省欠发达地区教育经费管理改革的先河。

资金分配竞争性招标调动各方面的积极性

陈炎生说，教育需要的事件很多，但湛江的财力还很有限。 随着人口出生率的下降，学龄儿童少年在减少，再加上城市化进程的加快和大众对儿童教育期望值的提高，新一轮需要以集聚学为第一文案的中小学布局调整。

2008年底，湛江成功举办了市区农村中小学安置调整试点镇专项资金竞争性招标评审活动，试点镇分别得到市财政500万元专项资金的支持。

陈炎生认为，竞争性招标要求，教育部门领导陈述实施方案，区政府领导当场答应。 通过竞争性指标，在各区试点城镇方案中评选最优者，不仅要达到择优的目的，还要改变过去筹资撒胡椒的方式，调动各级政府提高教育投入的积极性和主动性，增加教育经费分配的公开、公正和透明性，提高教育经费的效益。

通过财政专项资金的竞争性分配，可以在财力有限的情况下，集中财力办大事，推动阶段性要点工作的进展。 各建设项目有总体工作人员方案、组织实施的机构、资金合作承诺、实现目标的期限。 只有这样，才能对项目更好地进行监督、评价和问责，使资金的招聘效益最大化，布局调整和规范化学校建设更科学、更具前瞻性。

教育质量监测评价注重“加工”能力

陈炎生认为，有什么样的制度会有什么样的结果。 在制度、机制、导向管理上更有效。 提高教育质量，同样需要比较有效的评价制度。

2003年，湛江市提出“理直气壮、抓质量、聚精神谋快速发展”的大口号，出台了《湛江市义务教育教学质量监测评估方案》和《湛江市高考评估奖励方案》。 高考评估体系超越了单纯的高考升学率评估，侧重于评估学校对学生综合素质的提高幅度和学校的“加工”能力。 也就是说，以高一学生的成绩为考核基点，经过学校三年的培养和高考考核，考核了学生的进步幅度，得出了该校教育成绩优劣的结论。

陈炎生认为，这一评价体系的效益在于，不用升学绝对数和升学率的高低论英雄，就能在不同的学校找到各自的奋斗目标和努力方向，调动创办特色学校的积极性，教学生材料。 但是，光靠高考成绩评价是不够的，距离万丈高楼平地，没有高一高二的坚实基础，光靠高三不容易取得好成绩。 为此，湛江还发布了《湛江市义务教育教学质量监测评估方案》。 根据学校现有的基础分为三个层次，每学期进行不同层次的学校教育质量监测评估，牵动每一位校长和教师的神经。 从这种基础上抓住、从过程中抓住的评价体系，有助于科学检测和监测各学段的教学效果，控制教学状况。

陈炎生说，中考是直接向高中输送生源的考试，为了促进中考成绩如何直接或间接影响高考成绩，以及中考教育向高中教育输送大量优秀生源，湛江市教育局建立了中考考核制度。 这个系统既重视分数的评价，也重视整个义务教育阶段的评价和学生基本素质的评价。 列举平均分、合格率、升学率的“一分二率”和普通93年的固定率等。 湛江市建立中考考核制度后，初中升高中考试由区县统一改为全市统一考试。 这样可以更准确、更科学地进行评价。

教育是一项系统工程，如果在任何一个环节或过程中发生错误，都会影响教育质量。 为此，湛江加强了学业成绩监测，通过大量数据观察，发现了成功的经验和存在的问题，然后进行了整改，进一步提高了教育质量。 近5年来，湛江的高考成绩一年来上升，本科在线人数从全省的1/17上升到全省的1 /11。

建立高中阶段教育快速发展的激励机制，提高资金的录用效益

陈炎生认为，不能在经费分配上撒胡椒，不能制造平均主义。 必须建立高中阶段教育快速发展的激励机制，提高资金的录用效益。 扩大融资投资，市本级向直属学校和部分地区学校建设项目融资10亿元，确保加快完成高中阶段教育任务的普及。

据此湛江设立了四个激励机制。 一是对县(市、区)普及高中阶段的教育事业实施激励补助。 补助当时实现高中阶段教育快速发展目标的县(市)政府50万元，市区政府30万元，安排县(市、区)政府用于县(市、区)政府、教育部门、劳动部门的职工经费和个人奖励。

第二，实施对中学生源运输的激励补助。 完成向中职学校、技工学校输送生源任务的中学，按每人100元的标准补助学校，首先作为中学组织生源的就业经费。 2009年，拨出近1600万元发放“输送生源激励补助”。 这样的第一个原因是，由于当地高中的快速发展，有些地方不愿意把生源送到中等学校，激励机制更有效地调动了学校的积极性。

三是中职、技工学校接收中学应届毕业生、高考落选者实施激励补助。 中职学校、技工学校招收初中应届毕业生、高考落选者，按每个学生600元的标准补助招生学校，第一用于中职学校的校舍建设、设备配置和招生工作。

第四是为高中时代的学校追加学位提供的补助金。 本市高中阶段学校2007-年新增学位，按1300元/学位标准补助各县(市、区)。

规划先行政策倾斜打造教职特色

为进一步快速发展中等职业教育，湛江提出了建设一个教育基地、两个大教育中心、五个教育集团的快速发展行动计划。 其中，湛江市麻章经济技术开发试验区现有中等职业学校为基础的教育基地，在湛江市城市西部湖光农场规划建设用地10000亩，择优吸引部分高等学校、国家级要点中等职业学校、技工学校和大型公司入场办学。 “湛江市职业教育基地”是国家职业教育示范区的标准建设，集培养培训和教育、科研、生产和旅游功能为一体，定位为以绿色、生态、低碳为特色，全省职业教育示范区、城乡协调快速发展职业教育的“试验田”、公司自主创新的“孵化器” 基地统筹规划、分阶段建设，建成后湛江将成为依托新兴产业、产学研一体化的职业教育核心区。

据介绍，目前“湛江市职业教育基地”建设工作进展顺利，已纳入省要点建设项目。 基地的整体计划委托中国科学院地理研究所制定，日前通过了审查。