让两个孩子完全自由。预计陕西每年平均将增加4万至5万人

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根据西方网络，中国已经完全开放了两个孩子，陕西省预计每年平均会有4万到5万个孩子。

陕西省卫生计生委主任戴征社表示，为了适应生育政策的调整，省卫生计生委在前期做了大量充分细致的准备工作。

一方面，关于二孩政策的研究是与Xi交通大学人口研究所联合开展的。经过初步测算和综合分析，我省年均出生人口数为4-5万，自然增长率将提高1-1.3‰，不会对人口规模造成太大影响。

另一方面，我们应该积极提高出生人口的素质。加强产科和危重孕妇急救中心建设，增加产科床位，力争三年内在每个县建立危重孕妇急救中心。积极预防出生缺陷的发生，加强产前产后保健的宣传和咨询服务，进一步推进孕产妇保健工程和产前筛查工程，大力推行孕产妇系统保健免费基本服务，逐步扩大试点范围，力争三年内覆盖25个县。加强辅助生育中心建设，在现有四个省级辅助生育中心的基础上，在三级公立医院再建设六个辅助生育中心，从根本上解决老年夫妇不育问题。

我省出生人口性别比高于正常值100∶111.2

目前，我省出生人口性别比为100∶111.2，高于正常值100∶107，但自2014年起已退出国家重点监测省份。

为什么出生性别比这么高？据省卫生计生委有关负责人分析，社会原因比较复杂，农村生产力水平低，社会保障体系不完善，以及需要男性劳动和抚养子女以防止老年化，使得一些人，尤其是农民，在性别选择上更喜欢男性；传统的宗法观念根深蒂固。此外，妇女在学习和就业方面仍然受到歧视；超声波和其他技术手段很容易识别胎儿的性别。

此前，陕西省人大和有关部门对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的问题十分关注。2013年，计划通过立法，禁止非医疗需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，以解决出生性别比高的问题。

昨晚，陕西省卫生计生委的一位人士介绍说，目前正在修订的《陕西省人口与计划生育条例》将出台相关措施来解决上述问题。

“综合两个孩子”可能需要三个程序才能着陆

以“两个孩子一个人”政策的出台为参照系，中共中央的决定还有三个步骤要走。

>。>。第一个程序

国务院制定调整意见

NPC常务委员会批准

2013年11月，“独生子女”政策最终确定后，同年12月，国务院向全国人大常委会提交了《关于调整和完善生育政策的议案》，全国人大常委会于12月底通过了一项决议。

这份《关于调整和完善生育政策的意见》以“党中央、国务院”的名义向社会公布，体现了规范上的差异。《意见》确立了在各地实施“两个孩子一个人”政策的三步计划:省(区、市)政府制定实施计划；报国务院主管部门(即国家卫生计生委)备案；省人民代表大会或者其常务委员会应当修改地方性法规。

随后，它进入了准备和提交计划供批准和等待的阶段。

>。>。第二个程序

批准当地实施计划

国家卫生和计划生育委员会官员曾表示，在将实施计划提交地方人大或其常委会审议之前，各地应将其提交国家卫生和计划生育委员会备案，并与国家卫生和计划生育委员会一起讨论和完善该计划。主要考虑的是当地配套的公共资源如医疗、教育和就业能否得到满足，从而避免因准备不足而引发的一系列社会问题。

浙江省当时向国家卫生计生委报告了该计划，并要求补充材料一次。

>。>。第三个程序

地方人大修改了计划生育条例

因此，各地的《人口与计划生育条例》必须由地方人大进行修改，将原来的“两个孩子两个家庭”条款改为“两个孩子一个人”。

“全面二孩”的实施意味着36年的独生子女政策将被终止，这将对现行法律法规的规定产生较大影响，各地的计划生育法规可能会在更大范围内进行修改。据南方都市报报道

“两个孩子独大”的政策被公布到省里实施了三个半月

从出版到“两个孩子一个人”政策的实施，陕西具体工作的发现前后花了三个半月的时间。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式发布，标志着“两个孩子一个人”政策正式实施。

紧接着，陕西省卫生计生委召开了党组会议、主任办公会议和全委会领导干部会议，确定由全委会领导负责，相关部门和办公室参与，各项准备工作按照规定的时间节点进行。

随后，省卫生计生委领导带领小组深入到12个城区、22个县、44个乡镇和46个村(社区)的6个小组，对单个家庭的现状和生育意愿进行了调查。

2013年12月26日，省卫生计生委完成了《关于提交和审查独生子女政策调整实施方案的报告》。

2013年12月31日，省政府第22次常务会议听取了省卫生计生委关于落实“两个独生子女”政策的报告，并要求省人大作出相关决议。

2014年1月8日，省政府向国家卫生计生委提交了《陕西省实施“独生子女”政策情况报告》。

2014年1月10日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于调整和完善生育政策的决议》，同意开始实施“独生子女”政策。

2014年2月14日，国家卫生计生委下发了《关于陕西省实施二孩政策的批复》，审议通过了《陕西省报告意见》；经省政府同意，“独生子女”政策将从2014年3月1日起实施，不分地区、年龄和间隔。

2014年3月1日，省卫生计生委发布了《关于实施独生子女政策的指导意见》，正式实施“独生子女”政策。

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