陕西支持返乡创业，加强农村电子商务

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提高基层创业服务能力和建立创业服务中心的行动计划

加强基层就业和社会保障服务设施建设，提升专业创业服务能力。全省就业和社会保障设施建设水平大幅提高。到2016年底，县级就业和社会保障设施将全面覆盖。到2017年底，乡镇基层就业和社会保障设施覆盖率将达到60%以上。各县(区、市)建立融融资、智力、业务为一体的综合创业服务中心，承担本县(区、市)返乡创业综合服务。各区市所辖县(区、市)设立创业服务中心的县(区、市)数量比例2015年不低于20%，2016年不低于50%，2017年不低于100%。(省发展和改革委员会、省人力资源和社会保障部、省财政厅和省办公室)

整合和发展返乡创业园区

以市、县(区、市)政府为主体，依托各类园区和设施等存量资源，整合发展一批返乡创业示范园区和孵化示范基地。到2017年，各县(区、市)将建成至少一个具有地方特色的返乡创业示范园区或孵化基地，全省将确定10个省级返乡创业示范园区和20个省级返乡创业孵化示范基地。(省发改委、省人力资源和社会保障部、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省交通厅、省农业厅、省财政厅、中国人民银行Xi市分行负责)

开发农业和农村资源，支持返乡创业

1.省发展改革委将农民工等返乡创业人员纳入全省“十三五”规划和新型城镇化规划，省内各级政府对返乡创业园区建设做出了具体布局安排。加快提升返校商务园区的水、电、路、物流、通讯等基础设施。省人力资源和社会保障部对全省返乡创业孵化示范基地进行了布局安排，并会同省发改委等部门制定了返乡创业园区和孵化示范基地的评估验收标准和管理办法。通过验收并被认定为省级返乡创业园区的，由省财政厅根据《中小企业发展专项资金管理办法》予以补助；通过验收并确定省级返乡创业孵化示范基地的，由省人力资源和社会保障厅、省财政厅根据《就业专项资金管理办法》予以补助。

2.加大对家乡商务园区和孵化示范基地的财政支持。所有金融机构都应创新金融产品，并根据园区企业和企业家的金融需求定制金融产品。要进一步拓宽金融服务领域，加大对非信贷融资的支持力度。

改善基础设施运输和邮政合作

1.加强农村地区危险桥梁和道路的改造，并向村庄开放班车。在过去的三年里，新建和改建了2万公里的公路，农村地区班车开通率达到93%以上。

2.开展“宽带村”工程建设，争取国家支持，制定陕西省农村宽带建设补偿方案，确定市、县(区)政府对农村信息基础设施建设的主要责任，确保电力供应。截至2017年底，95%以上的行政村接入了固定或移动宽带，80%以上的行政村实现了光纤到户，4G网络全面覆盖城乡。全省宽带服务龙头企业的单位带宽价格下降了35%左右，全省平均流量资费下降了30%以上。

3、鼓励社会资本在县乡两级基础设施建设中联合建设汽车货运站和汽车客运四、五级站，优化站场设施和资源，建设电子商务物流仓储基地。支持“运输与邮政合作”，实现运输与邮政的有效对接。

4 .完善县、乡、村三级物流基础设施网络，形成10-15个县服务中心、100-150个乡镇服务站和400-800个行政村服务点，培育5-10家经营规范、管理先进的农村运输物流示范企业，鼓励大型货运企业建立连锁经营、配送到户、科技服务一体化的农村物流体系。

加强农村电子商务

1.实施农村电子商务综合示范工程，完善制度和机制，在示范县建设物流配送和运营服务中心，实现有效运行。

2.构建农村电子商务服务网络。依托农民合作社、乡镇商务中心、乡镇农家店、乡镇邮局、农村作物医院、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源，每个乡镇和行政村将建设一个以上的农村电子商务服务点，服务点将在知名网站和第三方电子商务平台上开设当地特色农产品网上商店，开展农产品销售服务。支持邮政、供销、电子商务、流通企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网上购物、各种产品寄售服务，逐步拓展金融、通信、咨询、旅游、老年保健等服务。

3.建立农村电子商务生态系统。开展“信息进村入户”试点，构建农村综合信息服务网络平台。推进农产品认证管理服务，加强农村电子商务信用建设，规范农村电子商务市场秩序，严格监控产品质量和生产安全。

4.培养新的电子商务商业实体。建立一批以农民合作社和家庭农场为主体的电子商务实体，利用“互联网+”信息技术，对商品配送中心、商场(超市)、农产品集散地(批发市场)、邮政网上商店、乡镇商务中心、农家店进行信息化改造。

5.培养农村电子商务人才。加大对农村电子商务从业人员的培训，建立一批电子商务实践基地，积极引进电子商务专业人才回国创业，鼓励电子商务专业管理人员在农村发展。

完善创业培训服务体系，选拔1800名农村科技特派员

建立海归创业培训整体协调机制，明确相关部门培训任务。实施“春潮行动”，3年内培训10万人；实施“专业农民培育工程”，到2017年底培育10万名专业农民；实施“万村万人”农村青年电子商务人才培养计划，三年内培养1万人；开展农村青年干部致富示范培训，3年内培训9000人。

实现返乡创业与创新的有序对接

到2017年，全省将新增30个县级科技企业孵化器，为农村地区选拔1800名科技特派员

支持政策

降低返回家园的门槛。市场主体名称及其业务范围可以按照新兴产业进行登记，业务范围可以在指定类别中独立选择。(二)落实税费减免政策，加强财政支持。(3)加强返乡创业金融服务。(4)完善对返乡创业园区的支持政策。(五)为回国创业提供便利。(六)加强住房、社会保障和人才支持。

2015年10月底前，制定实施细则和计划，充实完善政策措施，明确牵头部门，狠抓组织实施，加大对返乡创业的支持力度。