Xi将在2020年前逐步解决合格人员的落户问题

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特色新型城镇化更注重文明传承

“城市化是一个自然的历史过程，伴随着工业化的发展，城镇中非农产业的聚集，以及农村人口向城镇的集中。它是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。传统城市化追求大规模、陆基城市化，走城市建设扩张、大规模民用建筑延伸发展道路。”

朱昱说，与传统城镇化相比，新型城镇化更加注重以人为本。城市化、工业化、信息化和农业现代化相辅相成，相互融合。根据资源环境承载能力，构建科学合理的城市化宏观布局，使生态文明理念充分融入城市化全过程，特别是促进绿色发展和低碳发展，最大限度地减少对自然的干扰和对环境的破坏。更加注重文化的传承，改变过去文化保护不力的状况，特别是在旧城改造中，保护历史文化遗产，建设美丽的城镇。

推进农业转移人口市民化的有序任务

关于推进我省新型城镇化的主要任务，朱昱表示，有序推进农业转移人口城镇化是六大任务之一。“2015年前，我们将全面放开对已建城镇和小城市的定居限制，有序放开对Xi以外其他地区和市辖区的定居限制；2020年前，通过建立阶梯式安置渠道和差异化安置条件，符合条件的流动人口将逐步落户Xi。不是大城市进不去，而是大城市也要采用阶梯式的定居渠道和差异化的定居条件来实现这样的人口转移任务。”

规划魏豹余汉建设百万人口城市

在优化城镇化布局和形式方面，他表示，加快以大仙为核心的关中城市群建设，建设立体交通枢纽，构建现代产业体系，完善市政、国际社区、学校和医院等设施，提升城市综合服务功能，优化城市布局空，促进人口合理分布。“现在要重点把宝鸡、渭南、榆林、汉中建成百万人口的大城市，加快延安、安康、商洛五十多万人口的区域性中心城市建设。稳步推进35个重点示范镇建设。这项工作在全省受到高度重视，我们将加快31个文化旅游名镇的建设，结合移民搬迁实施“社区新农村建设工程”。“此外，还必须抓好宝鸡—兴平、黄陵—延安—安塞、汉中盆地等12个城乡结合部城市带的建设，把附近的城镇几乎全部连接起来，形成一个城乡结合部城市带。”

目标是到2020年陕西的城市化水平将达到62%

他表示，大城市应重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，如养老金、信息和社区服务，并支持创业和就业。以城乡公共服务均等化为目标，加快构建城乡协调发展的要素保障体系、产业对接体系和公共服务保障体系。严格保护耕地，加强产业整合，完善服务体系，加快农业现代化。他说，“十二五”期间，预计将有600万农村居民转移到城市落户，城镇化水平将达到55%以上；到2020年，将有1000万人转移，城市化水平将达到62%。

创新支持有条件的县改变城市和地区

朱昱说，我省新型城镇化的发展在五个方面进行了改革和创新，第一是人口管理体制。“户籍管理十分重要，即要逐步消除城乡户籍障碍，恢复已登记人口的登记管理功能，全面推行人口居住证制度。”二是改革土地管理体制，建立农村宅基地退出机制，盘活城乡低效闲置土地，推进城乡建设用地增减挂钩试点，提高城乡土地利用效率。第三，改革和完善财税体制和投融资机制，建立多元化、可持续的投融资体系，通过发行市政府市政债券、寻求政策性金融机构支持、进入社会资本特许经营模式、运用适当的财政资金等方式，建立透明规范的城市建设投融资机制。四是完善生态环境保护体系。最重要的是建立和完善生态补偿机制，提高补偿标准，建立资源环境产权交易机制，促进环境污染的第三方治理。五是推进行政区划管理创新，加快行政区划调整，支持具备行政区划调整条件的县市区有序转变，合理调整乡镇规模，建设县域次中心城市。