《2013年陕西省人口发展报告》发布

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昨天，省统计局发布了《陕西省2013年人口发展报告》。截至2013年底，全省常住人口为3763.7万人。其中，0-14岁人口538.21万人，15-64岁人口2870.57万人，65岁及以上人口354.92万人，分别占总人口的14.3%、76.27%和9.43%。该省的老年人口继续增加。

城市化率在西部排名第四

2013年，全省城镇常住人口1931.15万人，比2012年增加53.85万人，城镇化率为51.31%，比2012年增长1.29个百分点，在全国各省(市、区)中排名第18位，在西部12个省(市、区)中排名第4位。与2000年相比，城市人口增长755万，年均增长58.1万人，城市化率年均增长1.46个百分点，高于同期全国1.35%的平均增长率。

随着城市人口的快速增长，城镇的综合发展水平也必须随之快速增长。但目前，城市基础设施建设和社会服务发展仍略有滞后，城市化质量有待进一步提高。2013年，全省城镇人口占登记人口的比重为38.01%，比2012年高0.92个百分点，低于同期常住人口城镇化率1.29个百分点的增幅。城市化发展水平与城市化质量的提高仍不同步。

去年，65岁的人增加了182，600人

在年龄结构方面，2013年，0-14岁的常住人口为5，382，100人，15-64岁的常住人口为28，705，700人，65岁及以上的常住人口为3，549，200人，分别占总人口的14.3%、76.27%和9.43%。与2012年相比，0-14岁和15-64岁人口分别减少了29，900人和46，700人，65岁及以上人口增加了182，600人。

自2010年以来，全省人口老龄化不断加剧，老龄化现象更加突出。到2013年，65岁以上人口达到3，549，200人，比2010年增加365，400人，平均每年增加121，800人。该省65岁人口的比例从2010年的8.53%增加到2013年的9.43%。老年人口的规模逐年增加，老龄化程度继续增加。

与此同时，随着独生子女家庭的不断扩大，越来越多的家庭呈现出“421”构成模式，传统的家庭养老模式已经步履蹒跚。因此，探索新的养老模式，完善社会养老保障体系迫在眉睫。

在过去的13年里，年均增长率为92，100

2013年，全省常住人口3763.7万人，比2012年增加10.61万人，占全国常住人口的2.77%，与去年持平；在中国所有的省(市、区)，排名从2012年的第16位上升到第17位。与2000年相比，在过去13年中，常住人口增加了119.7万人，平均每年增加92，100人。

目前，我省人口增长已进入稳定低增长阶段，出生率和死亡率也保持在较低水平。由于人口增长的惯性和80后生育高峰的下降，虽然人口每年都在继续增长，但增长速度逐渐放缓。未来几年，随着二孩政策的放开，人口增长预计将逐步加快。但是，在全省工业化、城市化、信息化和农业现代化的背景下，滞后的人口增长，尤其是缓慢增长的劳动力，必然会对经济转型和转移产生一定的影响。

中国有2.02亿60岁及以上的老年人

占总人口14.9%

新华社北京6月17日电据民政部6月17日发布的《2013年社会服务发展统计公报》显示，截至2013年底，中国60岁及以上老年人已达2.0243亿，占总人口的14.9%。其中，65岁及以上人口13161万，占总人口的9.7%。

据《公报》报道，截至2013年底，中国共有养老服务机构42，475家，床位493.7万张，比上年增长18.9%(每千名老年人拥有24.4张老年床位，比上年增长13.9%)，其中社区住宿和日托床位64.1万张。年末，307.4万老年人被接纳和抚养，比上年增长5.5%。

截至2013年底，共有2，571所老年人机构、21，000所老年人法律援助中心、78，000个维护老年人权利的协调组织、54，000所老年人学校、692万在校学生和360，000个老年人活动室。

2013年陕西省人口发展报告

2013年，陕西省委、省政府带领全省人民深入贯彻党的十八大和中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本的发展观，以城镇化建设和改善民生为抓手，努力完善公共服务保障，不断提高人民生活水平，加快城镇化建设进程，科学调节人口规模，积极优化人口结构。截至2013年底，全省常住人口为3763.7万人，城镇化水平为51.31%。与此同时，人口发展也面临着诸多压力，人口老龄化、子女数量减少等结构性矛盾依然存在。在加快经济发展方式转型升级的同时，要加快相关人口政策的完善和调整，努力提高城镇化发展质量，为建设“三个陕西”和全面建设小康社会创造良好的人口环境。

一、发展状况:人口继续低速增长，城市化进程加快，儿童数量和老龄化突出

2013年，随着社会经济的持续健康发展，我省人口呈现出人口增长缓慢、城市化进程加快、人口老龄化问题突出的特点。

(1)常住人口继续低速增长

2013年，全省常住人口3763.7万人，比2012年增加10.61万人，占全国常住人口的2.77%，与去年持平；在中国所有的省(市、区)，排名从2012年的第16位上升到第17位。出生人口376200人，比上年减少36万人，出生率为10.01‰，比上年减少11.1万点；死亡人口231，100人，比上年减少31万人，死亡率6.15‰，比上年减少0.09万点；人口自然增长率为3.86‰，比上年下降0.02‰。流出人口1，781，300人，其他省份流出人口983，300人，净流出798，000人，比2012年增加39，000人。与2000年相比，在过去的13年里，常住人口增加了119.7万人，平均每年增加92，100人，净流出人口增加了253，100人。总净流出人口逐年增加，出生率和死亡率缓慢下降，自然增长率保持在较低水平。

(2)加快城市化进程

2013年，全省城镇常住人口1931.15万人，比2012年增加53.85万人，城镇化率为51.31%，比2012年增长1.29个百分点，在全国各省(市、区)中排名第18位，在西部12个省(市、区)中排名第4位。与2000年相比，城市人口增长755万，年均增长58.1万人，城市化率年均增长1.46个百分点，高于同期全国1.35%的平均增长率。

(3)儿童衰退和老龄化日益突出

在年龄结构方面，2013年，0-14岁的常住人口为5，382，100人，15-64岁的常住人口为28，705，700人，65岁及以上的常住人口为3，549，200人，分别占总人口的14.3%、76.27%和9.43%。与2012年相比，0-14岁和15-64岁人口分别减少了29，900人和46，700人，而65岁及以上人口增加了182，600人。0-14岁和15-64岁人口比例分别下降了0.12和0.34个百分点，而65岁及以上人口比例上升了0.46个百分点。与2000年相比，0-14岁人口从9117300人减少到5382100人，减少3735200人，比例从25.02%下降到14.30%，下降10.72个百分点。15-64岁人口由2515.82万增加到2870.57万，增长354.76万，比重由69.04%增加到76.27%，增长7.23个百分点；65岁及以上人口从2164500人增加到3549200人，增长1384600人，比重从5.94%增加到9.43%，增长3.49个百分点。

从人口抚养系数来看，2013年，全省总抚养比为31.11%，其中儿童为18.75%，老年人为12.36%。与2012年相比，老年人口的总抚养比和抚养比分别上升了0.58和0.65个百分点，而儿童和青少年的抚养比下降了0.07个百分点。与2000年相比，总抚养比从44.84%下降到31.11%，下降了13.73个百分点，年均下降1.06个百分点；儿童抚养比从36.24%下降到18.75%，下降了17.49个百分点，年均下降1.35个百分点。老年人口抚养比从8.60%上升到12.36%，增长3.76个百分点，年均增长0.29个百分点。研究表明，陕西省青年和劳动年龄人口的增长速度放缓，老龄化人口持续增加，“少生孩子”和“老龄化”现象日益突出，成人赡养负担逐渐加重。

第二，面临挑战:年龄结构需要优化，城市化质量需要提高，养老保障需要提高

当前，陕西正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。人口红利正在消失，人口发展面临结构性矛盾，直接影响经济社会的健康持续发展。

年龄结构:劳动力有效供给不足

目前，我省人口增长已进入稳定低增长阶段，出生率和死亡率也保持在较低水平。由于人口增长的惯性和80后生育高峰的下降，虽然人口每年都在继续增长，但增长速度逐渐放缓。未来几年，随着二孩政策的放开，人口增长预计将逐步加快。但是，在全省工业化、城市化、信息化和农业现代化的背景下，滞后的人口增长，尤其是缓慢增长的劳动力，必然会对经济转型和转移产生一定的影响。

(二)城市化质量:城镇登记人口增长慢于常住人口

随着城市人口的快速增长，城镇的综合发展水平也必须随之快速增长。但目前，城市基础设施建设和社会服务发展仍略有滞后，城市化质量有待进一步提高。2013年，全省城镇人口占登记人口的比重为38.01%，比2012年高0.92个百分点，低于同期常住人口城镇化率1.29个百分点的增幅。城市化发展水平与城市化质量的提高(尤其是城市农民工的市民化水平)仍不同步。

(三)养老保障:养老模式和保障水平面临严峻挑战

自2010年以来，全省人口老龄化不断加剧，老龄化现象更加突出。到2013年，65岁以上人口达到3，549，200人，比2010年增加365，400人，平均每年增加121，800人。该省65岁人口的比例从2010年的8.53%增加到2013年的9.43%。老年人口的规模逐年增加，老龄化程度继续增加。与此同时，随着独生子女家庭的不断扩大，越来越多的家庭呈现出“4，2，1”的构成模式，传统的家庭养老模式已经步履蹒跚。据统计，2013年，该省有840个老年人寄养机构，有80，979张床位。然而，与350多万老年群体相比，社会养老机构和床位的供给仍然是九牛一毛。因此，探索新的养老模式，完善社会养老保障体系迫在眉睫。

3.人口发展建议:调整政策，转变观念，积极应对

当前，中央政府继续全面深化改革，加快新型城镇化，共同建设丝绸之路经济带，为陕西发展带来了新机遇。我们要抓住这一难得的机遇，利用经济转型升级，着力改善人口发展环境，优化结构，正视问题，促进人口健康可持续发展。

(1)稳步提高生育水平，优化人口年龄结构

2014年，全省实施独生子女政策，计划生育政策得到完善和优化，为控制总人口合理增长、进一步优化人口结构提供了良好的政策依据。考虑到人口发展对经济社会发展的长期、基本和滞后影响，在稳定人口发展的基础上，要稳步提高生育水平，逐步优化人口年龄结构，增加劳动力资源供给。

(2)提高城市化质量，加快城市化进程

随着农民工数量的增加和新生代农民工的成长，越来越多的农民工渴望生活和居住在城市。因此，要加快中小城镇户籍制度改革，加强就业、住房、医疗、教育、社会保障等城市基础设施和公共服务建设，为农民工进城创造有利条件。在自愿的前提下，农民有意愿、有信心、有能力聚集在中小城镇，使农民工得到与市民同等的待遇。

(三)转变养老观念，积极应对人口老龄化

党的十八大报告提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老年服务业”。因此，有必要科学引导公众改变传统居家养老的思维方式，逐步接受以居家养老为基础，以社区服务为支撑，以机构养老为补充的养老模式，构建多元化的养老体系。同时，整合各种社会资源，加大对老年文化事业的投入和支持，扩大老年活动中心的覆盖面，满足老年人的文化娱乐需求。