Xi第四轮城市总体规划修编启动

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昨天，市政府召开了城市规划管理专题会议。我市正式启动第四轮城市总体规划修编。

据悉，随着Xi市经济的发展和一系列国家和省政策的调整，该市需要对城市总体规划和专项规划进行修订和调整。昨天下午，市委常委、常务副市长岳华凤主持召开专题会议，研究城市规划管理工作。会议确认，我市正式启动第四轮城市规划修编工作，将修订Xi市总体规划、Xi市城乡总体规划、Xi市绿地系统规划、Xi市集中供热规划、Xi市旅游发展规划、Xi市环境影响评价、Xi市商业系统发展规划等31个专项规划，涉及市级相关部门、区县和开发区。

Xi城市总体规划修编的主要内容包括确定城市规模和增长边界，加强约束性规划控制，提高服务设施和基础设施水平。在确定开发建设边界时，将在确定中心城市和城市规模方案的基础上，划定各区、县、开发区和小城镇的建设用地规模和边界，本次规划修编将在2个月内完成。所有特别计划将于九月完成。

会议要求，规划的修订要根据Xi经济发展的具体情况，充分考虑当前的发展现实和未来的发展方向，既要考虑前瞻性规划，又要考虑规划的实际操作。

Xi城市总体规划(2008 -2020)综述

2009-02-25 09:49

一.基本信息

(一)城市概况

Xi市南临汉中市、安康市和商洛市，东南邻汉中市；西部与宝鸡市接壤；北面与咸阳市相连；它东面与渭南市接壤。东西最长约204公里，南北最宽约116公里，总面积10108平方公里。辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9个区4个县。截至2007年底，全市常住人口已达830.54万人。

20世纪90年代以来，Xi的经济社会发展取得了举世瞩目的成就。这座城市的经济总量多年来一直保持13%的增长率。2007年，全市国内生产总值达到1737.1亿元，地方财政收入达到125.33亿元。

(2)修订Xi市城市总体规划的必要性

1.这次修订是实施国家西部大开发战略决策的需要

党的十六届三中全会提出了加强区域发展协调指导，积极推进西部大开发的重大战略决策。Xi作为西北地区最大、综合实力最强的城市，具有连接东西、连接南北的战略地位，是西部大开发中最具先导作用的中心城市之一。随着西部大开发战略的深入实施，Xi承担了更多的国家发展和建设任务。

2.修订是实施区域统筹发展、构建和谐社会的需要

在陕西省，陕南位于秦岭，这是一个重要的国家水资源保护和生态保护区。陕北有相当一部分地区生态环境十分脆弱，必须严格控制开发。关中地区生态环境良好，资源丰富，交通便利，已成为陕西省最重要的人口聚集地。Xi位于关中腹地，是陕西省唯一一个人口超过一百万的城市。其国内生产总值约占全省的40%。就业机会充足，教育、医疗等公共服务设施相对完善，是实施区域发展总体战略、促进区域协调发展的核心。因此，根据党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神，根据建设关中经济区的国家战略规划，陕西省委、省政府提出，xi应率先建设具有现代功能的西部经济强市，切实承担起促进区域协调发展、构建和谐社会的职能。

3.修订是实施国家航天、航空空和装备制造基地建设和发展的需要

Xi是重要的国家航空航天、航空空和装备制造基地。根据国家“十一五”规划，国家级公路、铁路、战略物资储备等重要基础设施项目，以及重要的工业、科研院所、高等院校近期相继部署。这些大型项目的实施已经超出了当前总体规划所确定的范围，并且改变了当前总体规划所确定的空房间的布局。

4.修订是保护世界文化古都的需要

Xi是世界著名的古都，中国最重要的历史文化名城之一。Xi拥有汉长安城、唐长安城等41个国家重点文物保护单位，65个省级文物保护单位，176个市县文物保护单位，2944件注册文物，其中秦始皇陵和兵马俑被列入世界遗产名录。此外，Xi还拥有丰富的河湖、高原、秦岭等独特的历史地形

外观和国家风景名胜保护区。对于Xi的许多文物古迹(特别是大型遗址)、风景保护区、历史地形等区域，要按照相关法律法规划定保护范围，按照规划严格控制周边开发强度，在更大范围内协调保护与开发的关系。

5.此次修订是为了适应行政区划调整的需要

由于临潼、长安已获国务院批准撤县改区，必须根据国务院国发[2002]13号文件的明确要求，尽快修订总体规划。

二、规划重点

加强生态环境保护和建设，确保资源节约和有效利用，重视历史文化名城的保护和更新，构建特色城市发展模式；将城市宏观长期规划的指导思想与微观短期建设规划的内容相结合，增强规划实施的前瞻性和可操作性，适应城市的可持续发展；修订的主要内容是城市总体布局的优化和调整、历史文化名城的保护、生态环境的保护和建设、城市综合交通、城市安全等。，并着重研究了城市特色和区域总体规划。

首先，从国家长远发展目标和可持续发展战略出发，我们应该更加理性地思考城市规模。在分析人口发展因素和趋势以及土地、水和环境合理容量的基础上，明确城市发展的诸多制约条件，合理确定城市规模。

二是以历史文化名城整体保护为核心，以城市协调发展为目标，坚持保护优先、有序发展的原则，加强古城整体保护，体现Xi古都特色，妥善处理城市建设与名城保护的关系。

第三，坚持统筹协调发展，优化产业结构，完善城市服务功能。大力发展科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业，加强社会保障，促进经济、社会和环境协调发展，增强城市综合竞争力，推进城镇化和城乡一体化进程。

第四，建设安全配套的现代市政基础设施体系，建设适合Xi城市发展的高效快捷的绿色综合交通体系；注重供水、供能、信息和通信安全，全面部署供水、排水、能源、水利、通信、环保、防灾等市政公共设施，为Xi城乡经济社会可持续发展提供支撑和保障。

第五，为了协调城市建设与区域生态保护的关系，优化空的布局，将城市规划区划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，并制定相应的管理措施。

三、计划的主要内容

(a)城市发展战略

经济社会发展目标:到2010年，全市国民经济年均增长率保持在13%以上，初步实现“经济强市”、“西部最好”的目标；到2020年，我们将保持年均10%左右的增长速度，全面实现小康社会，使Xi成为经济繁荣、基础设施完善、人民安居乐业、生活富裕、生态环境优美、城乡协调发展、社会和谐有序、政治民主文明的西部最佳城市。

城市建设发展目标:提高城市质量，建设国际旅游城市；创造最佳创业环境，建设科技创新型城市；结合山地、高原、河流、森林等自然地貌，建设一座山川秀美、生态宜居的城市；建设高效便捷的交通网络体系，建设导航空铁路公路交通枢纽城市；充分发挥优势产业和地区的辐射能力，建设现代制造业和高新技术产业基地；强化金融、商业、信息和物流的区域功能，建设西部经济中心。

(二)城市规划区范围

本规划涉及的城市规划区覆盖Xi市行政区域，总面积10108平方公里。规划空分为三个层次:城市范围:Xi市行政区域。城镇范围:主城区、中心城区和集镇。

主城区:以唐代长安城为中心，以环城高速公路为基本轮廓，东临灞河，西临环城高速公路，南接长安河，北接渭河。

(三)城市的性质

Xi是陕西省的省会，国家重要的科研、教育和工业基地，西部重要的中心城市，国家历史文化名城，将逐步建设成为具有历史文化特色的现代化城市。

(四)城市规模和人口质量

1.城市规模(到2020年)

Xi市总人口1070.78万，其中城市人口850.67万，城市化水平达到79.5%，主城区人口528.4万。

全市城市建设用地规模控制在865平方公里以内，人均城市建设用地控制在101.7平方米以内；主城区城市建设用地总规模控制在490平方公里以内，人均城市建设用地约为92.73平方米。

2.人口素质与人文指标

在科学发展观的指导下，制定相应的政策措施，大力发展科学、教育、文化、卫生、体育等事业，提高人文指标，不断提高人口整体素质。

(1)人类指标(到2020年):

教育科学:支出占国内生产总值的7.5%，平均受教育年限达到11.5年；医疗保健:1000人拥有的医生人数达到3名以上，城市平均预期寿命达到77.8岁；

人民生活和社会保障:恩格尔系数降至0.3，基尼系数降至0.33以下，基本社会保障覆盖率达到75%以上，居民对实现民主权利的满意度达到82%，社会保障指数达到93%以上，人均住房面积达到33平方米。

(2)实施措施

引导人口合理布局，统筹城乡布局；

合理调整城市布局，优化产业结构，满足城市功能调整对高素质人才的需求；

提高科研和教育设施承载能力，突出“国家重要科研、教育和产业基地”地位；完善城市服务功能，提升城市综合竞争力，营造人才创业环境；

加强公民革命传统、历史文化教育，提高公民爱国意识，增强社会主义荣辱观；通过多种形式的技能培训、思想道德教育，提高农民工等流动人口的素质。

(e)城镇布局空和城乡协调发展

1.城镇布局空

按照保护生态环境、加强区域与城乡协调发展的原则，构建了Xi“一城一轴一环多中心”的布局，形成了主城、中心镇、镇三级城镇体系结构。因地制宜稳步推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。

其中:

“一城”是主要城市；

“一轴”是以龙海线为主轴的城市经济发展轴；

“一环”是以关中环路为纽带的城市经济发展的集聚带；

“多中心”是主城区以外的中心镇，包括四个组团、三个新城和四个县城，其中:四个组团指柳村堡、长宁、新竹和洪庆；三个新城是指临潼、阎良和经纬；这四个县分别是蓝田、周至、高陵和户县。2.新农村建设

坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，通过调整城乡经济结构和生产力布局，形成城乡一体化、共同发展的新格局，提出城市产业、技术、资本等要素和基础设施向农村转移和延伸，以城市辐射带动农村二、三产业发展，逐步缩小城乡差距。

全市村庄统一规划、合理布局，强化土地集约节约利用，避免大规模拆迁建设，防止盲目撤并村庄，扩大城市建设用地指标，推进村庄整合，有计划地推进村庄城镇化，加强基础设施和公共服务设施的规划建设，提高农民生活水平。

新农村建设应符合国家抗震防灾规范的要求。村庄的位置应避开地质灾害区域，如泥石流、滑坡和断层带。住房建设应严格按照相关抗震设计规范进行，特别注重公共建筑和中小学、医疗中心、商业网点等主要基础设施的建设质量，并根据实际情况设置相应的应急避难场所。

(六)主要城市规划

1.主要城市的布局结构

优化主城区布局，突出“九宫格局、棋盘路网、突出轴线、一城多心”的布局特色，发展成为以二环路以内区域为核心的商务旅游服务区；东部依托现状发展成工业区；东南结合曲江新城和凌渡保护区，发展成为旅游生态度假区；南部是一个文化和教育研究区；西南已经扩展成一个高科技工业区；西部地区已发展成为一个住宅和无污染工业的综合性新区；西北是汉长安城遗址保护区；设备制造区形成于北部；结合浐灞河的整治，将东北建成居住和旅游的生态区。

2.城市功能布局的调整

——加快旧(明)城功能调整:商贸和旅游将成为旧(明)城的主导产业，行政办公单位将逐步迁出。——加快“四区两基地”建设:加快高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空空高新技术产业基地、Xi国家民用航空产业基地等建设。

——加快建设西(安)-咸阳(阳)共建区:在“规划与融资、交通与网络共享、信息共享、市场整合、产业同步、科教发展、旅游与环境治理”等方面加快两地一体化建设。

——积极引导教育产业向周边新区转移:加快科技、教育、文化产业发展，打造中国科技教育高地。——建设大型居住社区:建设周边配套齐全的大型居住区，创造Xi最好的居住环境。——建设现代物流园区:依托区位和交通优势，加快物流业发展。

——发展空港口服务区:以Xi咸阳国际机场和北站为中心的周边地区将发展以综合商务服务、现代农业发展和旅游度假为重点的工业园区。

——加快“城中村”改造:全面完成“城中村”改造，提高城市整体环境水平。

——危险源的搬迁和整治:调整威胁城市公共安全的设施布局，限期消除或搬迁存在重大安全隐患的危险源。

(七)优势产业规划

突出特色，加强整合，打造优势产业集群，着力发展高新技术、现代装备制造、旅游、现代服务、文化五大优势产业。

“老(明)城”主要以人文旅游、文化服务和商业零售为主；重点发展西南高技术产业；重点发展东北和东南地区的文化、旅游、物流等产业；重点发展北方出口加工和现代制造业。

(八)综合交通规划

1.外部交通

我们将在中国西部建设一个国际航运中心，一个重要的国内公路和铁路运输中心，以及中国西部最大的物流中心。构建以导航空为骨架、铁路和高速公路为骨架的综合交通网络，确立辐射全国的便捷客货运输枢纽地位。

2.城市交通运输

适应Xi作为中国重要交通枢纽的需要，突出公共交通优先战略，加快公共交通建设，构建高效、快捷、一体化、人性化、可持续的绿色综合交通体系。

形成分工明确、层次合理的路网体系，以高速公路和主干道为主骨架，次干道和支路为辅；建立以地铁和普通公共汽车为主，快速公交为辅，多种客运方式相结合的立体公共交通体系。

(9)历史文化名城保护

规划以历史文化名城的整体保护为核心，以城市的协调发展为目标，坚持保护优先、有机更新的原则，注重历史文化遗产的保护，加强历史文化资源的整体保护，弘扬优秀传统文化，重点保护传统空与文物、大遗址、河流、湖泊等之间的格局和风格。，体现Xi古都特色，妥善处理城市建设与历史文化名城保护的关系。

加强对旧(明)城的整体保护。在旧(明)城内，保护和恢复历史街区和文物古迹，形成“一环(城墙)、三块(北院门、三雪街、七贤庄历史文化街)、三条街(香子庙街、德福巷、竹坝市)、文化保护单位、传统民居、现代优秀建筑、古树名木”的保护体系，这是合理的

(十)生态环境保护

坚持生态优先原则，妥善处理城市建设与生态环境保护的关系，提高生态环境质量，把Xi建设成为山、水、城、田、台和谐共存的生态城市。以南秦岭生态环境建设保护区和渭河流域湿地生态环境建设保护区为主体，以山、林、塬为骨架，以风景名胜区、遗址保护区和自然保护区为重点，以主要河流和交通走廊的绿色通道为脉络，形成一体化的城乡生态系统。划定蓝线和绿线，保护花园、森林、公园、湖泊、河流、湿地等。，恢复原有水系，增加绿地面积，通过多种绿化形式形成多物种绿色生态系统，改善城市生态环境，达到国家园林城市标准。到2020年，主城区城市绿地面积将达到70.40平方公里，其中公共绿地63.40平方公里，人均公共绿地达到12

切实加强环境保护和生态建设，建设资源节约型、环境友好型城市。对地表水和饮用水源的保护、大气中二氧化硫和二氧化氮的控制以及可吸入颗粒物的污染控制提出了明确的规定。从决策、法律法规、环保投入、执法水平、科学研究、宣传合作等方面提出了明确的环境污染综合治理措施。

(十一)资源节约、保护和利用

合理配置城市资源，进一步优化城市布局，加强环境保护和生态建设，提高资源利用率，突出资源节约和环境友好型城市建设特色。节约集约用地，严格保护基本农田。到2020年，全市耕地面积为3082.51平方公里，规划基本农田保护面积为2552.11平方公里，占规划基准期年耕地面积的80.53%；坚持节流与开源、保护水源并重，强化表层

保护水源和水系环境，严格控制地下水开发利用，充分考虑污水处理和循环利用；坚持节能与发展并重，调整产业结构，因地制宜开发利用新能源和可再生能源，加强工业、公共交通和建筑节能，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

根据建设节水型城市的要求，雨水应储存利用，工业和生活用水应循环利用，零排放，末端治理应从源头上转向节水减污，通过水资源的有效利用和循环利用，提高水资源的综合利用效率。到2020年，万元国内生产总值用水量将达到20立方米；通过产业结构调整和科技进步，限制低节水高耗水工业项目发展，提高工业中水利用率和水重复利用率，促进农业种植结构调整和先进高效灌溉技术应用，农业灌溉系数达到0.7；加快中水回用工程建设，提高污水回收率。

(十二)近期建设计划

1.近期建设目标

经过几年的建设，到2010年，Xi市的综合实力和整体功能将得到提升，将更加全面和实用

现在的战略目标是“三步走”。在全面建设小康社会的基础上，Xi将逐步建成具有历史文化特色的现代化城市。2.发展规模

2010年，Xi安常住人口920万，Xi安城镇人口655万，城镇化水平达到71%，其中主城区城镇人口450.2万。全市城市建设用地规模控制在660平方公里以内，其中主城区城市建设用地规模为403平方公里。

3.主要发展领域和建设重点

加快“四区两基地”建设，重点建设未央新城，完善基础设施建设，改善人居环境，缓解旧城压力。重点组织团体，在郊区建设新城和县城。

加快市政基础设施投资，提高城市公共设施服务能力和城市综合防灾能力；完善城市道路体系建设，加强城市环境建设和改善，全面提高城市环境质量；保护城市历史文脉，提升城市文化品位，全面优化人居环境。

Xi新一轮城市总体规划是适应形势发展的需要，实施国家发展战略，确保依法严格管理Xi城市发展建设。本计划一经批准，我们将严格执行计划，加强计划管理。同时，抓紧深化近期建设规划，制定分区规划、详细规划和必要的专项规划，进一步建立和完善城市规划、建设和管理的各项法律法规，为总体规划的实施奠定良好基础。