支付拖欠农民工的工资需要标本兼治

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元旦和春节临近，让辛苦工作一年的农民工能够按时足额领到工资，这是维护农民工切身利益的迫切要求，也是社会公平正义的具体体现。为此，人力资源和社会保障部等9个部门近日召开会议，要求依法严厉打击恶意拖欠工资等劳动就业领域的违法犯罪行为，涉及10人以上的集体劳动报酬争议应当天立案，7日内结案。

加强职能部门的监督和执法一直是遏制拖欠工资、保护农民工权益的有效手段。据统计，2008年，中国劳动和社会保障监察机构支付工资83亿元，2009年为89.2亿元，2010年为99.5亿元。

结果是显著的，但隐患也不容忽视。在年底突击清理这一可喜“成绩”的背后，还应充分重视对拖欠工资缺乏正常监管和长效治理的问题。如果我们不从源头上加强治理，然后在年底集中力量进行整改，恐怕我们只能触及问题的皮毛，而很难在来年跳出“他们在春风中又一次高大”的怪圈。

根治拖欠工资需要在年底前集中整改，更重要的是要不断完善机制。充分发挥制度的正常作用，降低维权成本，提高维权效率，是积极保护和引导农民工拿起法律武器维护自身合法权益的有效手段，也是从根本上遏制拖欠工资泛滥、严厉打击恶意拖欠工资的根本出路。

目前，我国还没有解决拖欠工资问题的制度性规定和司法救济措施，但程序复杂、流程长、成本高的门槛使许多农民工望而却步，难以充分发挥制度化的保障功能。

例如，解决拖欠工资问题的一般程序是“一调一裁两审”——劳动人事仲裁机构先调解后仲裁；如果双方都拒绝接受判决，他们可以向法院起诉，如果他们拒绝接受判决，他们可以上诉，法院将进行二审。这些手续办完之后，可能长达三年，拖欠工资的农民工往往面临“等不及”的无奈。因此，要么“忍气吞声”，要么催生“极端维权”，使拖欠工资问题长期得不到解决。

归根结底，要有效控制拖欠工资，就要坚持从源头抓起，从“事后维权”到“事前防范”的转变。例如，建筑业应建立工资保障制度，实行解决分包企业拖欠工资问题的一流建筑承包企业制度，实行打击拖欠工资的行政司法联动制度和地方政府全面负责制度，首先要做好保障工作。

要有效控制拖欠工资，就要充分利用先进手段，从技术上保证监督的有效性。在拖欠工资问题比较集中的建筑领域实施农民工实名卡制度，将建筑工程信息、农民工考勤信息、银行工资支付、行政监管等功能整合到系统中，可以确保农民工工资支付及时到位，监管高效有效。

据统计，2010年，中国各级劳动争议仲裁机构受理的农民工工资争议案件数量下降了15.1%。这表明，随着维权体系的完善、执法手段的提高和监管力度的加大，彻底解决农民工工资拖欠问题已不再是冬天的一个温暖期待。