制度创新规划引领城乡规划以民生为先

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统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分，也是打破城乡二元结构、加快城乡一体化发展进程的根本途径。在科学推进与西安国际大都市建设一体化的进程中，通过以项目、园区为主导的“开发区+行政区”管理体制创新，使新区丰东新城成为统筹城乡发展的重要载体、平台、功能承载和辐射区域。

在创建和推进丰东新城的过程中，要按照省委、省政府、市委、市政府的要求，先行先试，实施管理体制创新，通过开发区信任区域农村的方式，建立全新的“开发区+行政区”管理体制，促进发展建设与行政管理、社会事务和民生保障同步，统筹发展。 解决开发区和区域“三农”和“两皮”现象，真正实现城乡一体化

根据市委、市政府《凤味新区乡镇街道托管及相关管理制度方案》和《凤味新区街道托管交接工作方案》的要求，通过与市相关部门和未央区、长安区的积极沟通，委托和交接工作已基本完成。

托管半年来，新城坚持“小政府、大服务”的理念和“大部门制”的运作模式，抓住重点、突破难点、关注热点、创造亮点、适应总结、总结创新、创新推进，全方位承接行政管理和社会事务。在新的“开发区+行政区”管理体制下，如何统筹城乡发展，加快开发建设，我们在探索和实践中取得了初步成效，形成了以下思路。

统筹城乡发展必须以规划为指导

按照省市“大开大合”、“组团支撑、快速交通衔接、美丽城镇点缀、都市农业衬托”的现代农村城市建设要求，新城管理委员会避免了“大蛋糕”现象，从一开始就把整个片区作为一个有机整体，编制了区域总体规划，统筹安排了功能分区和产业布局。城乡总体规划是“十二五”经济社会发展纲要的重要组成部分，编制标准高，明确了城乡总体规划的目标、实现途径和保障措施。同时，按照突出生态牧区、统筹城乡发展的规划理念，认真实施城市农业规划编制。为大力发展现代农村城市奠定良好基础，实现农业与城市化共存，打造城市文明与乡村风光融合的典范。

统筹城乡发展必须实施制度创新和制度创新

农村托管是城乡统筹发展的重要制度保障。但是，如何将农村托管与精简高效的开发区体制相结合，承担托管的行政管理和社会事务，我们认为必须以“大系统”为基础和平台，在探索和创新中形成分工合理、配置优化、渠道畅通、管理科学、服务高效的体制结构和运行机制，以充分发挥和发挥“开发区+行政区”的体制优势。