【财讯】政策性银行改革下半场

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政策性银行改革的下半场

访问中国进出口银行理事长胡晓炼

更好地发挥口头作用，处理“一带一路”融资瓶颈。

资料来源:财经国家周刊

文/《财经国家周刊》记者聂欧

今年政府的事业报告书提出了“深化政策性、开发性金融机构改革”，自2010年以来连续4年对政策性、开发性金融提出要求。

早在11月，国务院就批准了中国进出口银行(以下称“口行”)的新章程。 改革措施和成果首次明确——加强政策性金融定位，构建两会进一步，提高资本力量，优化机构配置，巩固党建核心，寻求优质快速的发展路径等。

但是，现在，在“一带一路”的提案相关政策陆续落地、国内公司出海之势加速、有影响力的象征性项目开始建设的大背景下，中国的一些金融机构已经布局了“一带一路”，开始投入大量资金。 因此，如何更好地发挥口头作用，处理“一带一路”的融资瓶颈受到了外部的关注。

不仅如此，中国进出口银行党委书记、理事长胡晓炼在接受《财经国家周刊》记者采访时，除了保障涉外业务继续成为主要营业业务外，口行还将继续根据现有改革，辅助开放型经济建设，年普适

因此，一系列的经营理念、框架设置、风控机制等必须完善。 我国政策性银行的改革进程也进入了下半场。

其中，口行在对外经济贸易投资和国际合作行业具有独特的金融专业特征，但在据点数量、团队构建、业务模式等方面与商业银行大不相同，下一步改革如何采取长补短、协同合作，构建新的快速发展特征，

“国内外经济依然存在不明确性和不稳定性，我们银行的现有业务面临着日益增加的外部环境风险的压力。 》胡晓炼说，新时期服务国家战术大局要对政策性金融提出更高的要求，口行要创新快速发展模式，稳步有效地持续推进政策性银行改革的重任，向优质快速的发展转型。

服务国战术与实体经济

《财经国家周刊》:年，口行政策性业务稳定增长，服务“一带一路”倡议、国际生产能力和装备制造合作、“中国制造2025”等国家战术的能力也在提高。 请简单介绍一下去年的工作和成果。

胡晓炼:我们的大体和宗旨是立足于政策功能定位，逐一发挥政策金融作用，全力服务国家战术和实体经济。

年，我们加大资金倾斜，充分利用贷款、股权投资、贸易金融等多元化融资方法，优化业务流程，完善风险管理，支持一些重大项目落地实施，“一带一路”，国际生产能力和装备制造合作。

在支持“一带一路”倡议方面，年至今，口行累计合同项目1700多个，贷款馀额超过7800亿元，涉及设施连通、经贸合作、产业投资、能源资源合作等重点行业。 “一带一路”国际合作高峰论坛成果清单270多项具体成果中，口行的33项具体成果占清单总量的1/9。 推进了中老铁路、匈牙利铁路、蒙内铁路、埃及国家电网升级改造、巴基斯坦凯洛特水电站等重大项目。

在推进国际生产能力和装备制造合作方面，我们银行支持的亚吉铁路是非洲第一条全线使用中国技术、装备建设的标准电气化客船共线铁路。 厄瓜多尔的可口可乐科多辛克莱水电站项目满足了这个国家1/3人口的用电诉求，确实给当地人民带来了好处。

服务“中国制造2025”强烈支持实现c919和鲱鱼600的首次飞行，以及“华龙1号”世界上第一个三代核电技术等重大项目。

《财经国家周刊》:“一带一路”建设加快重大项目落地，资金是保障项目顺利实施的重要因素。 应该如何处理融资的课题？ 如何提高公司资金的录用效率？

胡晓炼:处理融资难题必须建立长期可持续的融资机制。 这是我们面临的重要课题，需要政银企业合作。

政府方面必须进一步支持完全补助政策，更重视国有企业长期经济效益的评价，鼓励民营企业积极参与对外直接投资。 与“投资经营”一体化相关的海外投资备案(审批)管理、大宗购买汇款、跨境支付、海外利润汇款及相应的税务管理等给予政策倾斜，为公司的经营和资金、利润等出入境提供便利。

在金融机构方面，逐一发挥政策性金融的补充、诱惑和牵引作用，充分调动商业资金、社会资金等各种金融资源，加强与国际金融机构特别是多边金融机构的合作，为走出项目不提供多元化、各方面的金融支持

公司方面要努力培养国际化人才队伍，提高国际化经营管理水平，进一步转变观念，增强对项目整体持续快速发展的责任意识。 公平竞争、守法经营大致以质量、效率等综合能力赢得商机。

《财经国家周刊》:支持公司出来，在实现稳步利益方面，口行有什么成熟的经验？

胡晓炼:多年来，我们走出服务成为主业之一。 支持年底前发放贷款馀额9129亿元。 经验方面，通过大力支持骨干交通网、通信、电力、资源能源开发和工业园区建设等具有造血功能的项目，形成产业集聚和产业链整体联动，发掘项目综合快速发展的潜力。

然后支持中国公司开展“投建营”一体化，依靠工程承包介入项目投资和计划设计，后方介入项目运营维持，推动项目平稳运行，产生稳定的现金流，资金 我们将融资和融智相结合，为公司提供咨询等多方面的新闻服务，为公司的科学决策提供参考。

服务“一带一路”大局

《财经国家周刊》:具体到“一带一路”提倡的金融支持系统，都面临着那些现实问题吗？ 有什么切实的解决方法？

胡晓炼:“一带一路”建设的投资融资体系已经初步建立，但仍面临巨大的投资不足，依然难以得到资金规模、融资条件或风险等因素的充分支持。

比如铁路、公路、港口等大型跨境基础设施互联项目，在建设初期很难形成互联网利益，自身利益也不显着，资金积极介入的意愿不强，适当的融资模式依然有待进一步探索 此外，“一带一路”国家经济的快速发展水平、政府财力和宏观经济政策存在差异，一些国家债务风险、宏观经济风险值得关注，金融机构参与“一带一路”建设面临投资风险和不明确因素。

如何处理这些问题，一是市场作用不足，单靠商业金融不能满足需求的行业，政策性金融发挥主导作用，刺激投资连锁效应，推进商业金融投入。

二、调动民间资本的积极性，综合发挥股票投资、贷款和债券等融资渠道的作用，使各类机构在利益共享、风险共享的基础上形成合力。

三聚体裁剪创新融资模式，是基于基础设施、产业投资等各类项目在不同建设时期的融资条件和资金诉求优势，合理配置金融资源，设计灵活、具有可比性的综合金融处理方案。

四、统一建立风险预防管理体系，加强顶层设计，深入研究“一带一路”国家的风险状况和防范措施，建立风险预警和处理机制。

五、加强沿线各国快速发展战术、计划和技术标准体系的对接，以及配套政策的协调、新闻统计分解的共享等，建设良好的投资环境和便利化安排。

《财经国家周刊》:在“一带一路”的重要标志项目中，口头参与数占过半数。 口行做了那些努力，比如提高项目业务的可持续发展？

胡晓炼:在支持“一带一路”建设中，口行重点发挥对外经济贸易投资和国际合作行业中金融专业的特点，这些项目总体执行情况正常，经济和社会效益良好，符合合作国实际和项目建设优势的融资方式

一是追随市场。 多次市场化运作，综合判断项目经济效益和社会效益，支持有质量、比较有效益的项目，越来越多的焦点加强合作国的生产能力建设，增强经济快速发展活力，持续快速发展

二是制定积极的计划。 比较了“一带一路”沿线各国的快速发展状况，制定了科学合理的业务计划，加强了国家和领域的研究，奠定了风险管理的基础。 计划综合投资开发，考虑到周边地区工业化和产业的迅速发展、工业园区、产业园区等建设通板，发挥乘数效应和辐射效应。

三是选择合适的融资模式。 综合衡量合作国的迫切需求、项目社会利益、风险状况和收益能力，从合作国经济的快速发展和债务的可持续发展出发，合理设计金融方案，提供优惠贷款、商业贷款、股权投资等多元化融资支持。

四是对项目进行动态跟踪和风险管理。 在项目的整个生命周期中加强资金监视，确保资金安全。 促进公司后续经营，确保项目的可持续运营。

五是加强海外业务风险管理。 全面、比较有效地识别、计量、监视和控制海外业务面临的国家风险、汇率风险等，维护海外资产的安全。

普惠金融“补短板”

《财经国家周刊》:年口行要以服务供给侧结构改革为主线。 为此采取那些措施？ 你还强调了口行将加强普惠金融服务。 为什么？

胡晓炼:今年围绕服务供给方的结构改革，我们银行合理配置资源，优化业务结构，加大对要点行业和弱点环节的支持力度。

在服务供给侧结构改革中，大力支持“破”“立”“降”。 支持在库存资产管理和增量资产配置中打破无效供给，用煤炭、钢铁等领域先进的生产能力代替落后的生产能力。 服务创新推动快速发展、“中国制造2025”等，推动历来传承的产业优化升级和先进制造业的快速发展。 支持军民融合，大力发展绿色信贷。 搞好现代科技手段，降低金融服务价格。

在服务区域协调快速发展方面，通过完善金融服务、健全从业机构等，进一步加强中西部地区、东北地区快速发展、京津冀协同快速发展、雄安新区建设、对长江经济带快速发展的支持力度。

在加强普惠金融服务方面，要帮助精确消除贫困的攻防战。 重点是通过支持产业援助，加强对中、西部地区的普惠金融服务。 发挥新成立的普惠金融服务部的作用，更好地支持中小企业、扶贫、“双创”、“三农”等脆弱环节。

《财经国家周刊》:口行在网站数量、团队建设、信用决定、风控管理等诸多方面与商业银行有很大不同，如何补充小微业务短板？

胡晓炼:对于商业银行，我们的分公司少，人员少，服务数量多的小微型公司方面确实面临着很多短板。 但是我们正在摸索和实践服务小微型公司的方法和方法，取得了良好的成绩。

到年底，我们银行小额贷款业务馀额达到3200亿元，比年初增加30%，共支持3.4万多家微型公司，其中通过微型公司融资实际支持微型公司3.3万多户。 具体包括以下措施。

一个是去年10月成立了普惠金融服务部，掌管了小微型公司、贫困扶助、“双创”、“三农”等普惠金融业务。 二是发挥资金价格特点，与地方商业银行等机构合作，在微型公司转变融资方式，迅速发展批发性小额信贷业务。 三是在加强风险管理、开展中小企业融资业务的过程中，对合作对象进行科学分类和差异化管理，对无资质借款人有序退出，确保风险管理。

加快现代政策金融公司建设

《财经国家周刊》:政策性银行改革方兴未艾。 口行新章程批准后，改革带来了那些变化吗？

胡晓炼:新章程批准以来，我们实行改革方案，标记新章程的要求，加快现代政策金融公司的建设，在很多方面都有变化。

这表明，第一个是完全的公司治理，董事会已经召开并开始运作。 二是推进全面风险管理体系建设，开展点国国别风险深度判断。 三是推进以资本为中心的经营管理体系建设。 开展资本计划，完善资本限额管理，制约超额资本的占有。 四是推进以顾客为中心的服务管理体系建设，为不同类型的顾客提供差异化服务，最大限度地满足顾客的金融诉求。 五是全面启动新闻技术( it )路线图建设。 年颁布了《中国进出口银行监督管理办法》，为进一步加强经营管理，实现可持续快速发展提供了全面指导。

《财经国家周刊》:从国内外环境来看，口行推进改革的快速发展还面临那些挑战吗？

胡晓炼:金融迅速发展，改革是动力。 两年多来，我们积极推进改革方案的执行，取得了多项成绩，但面临的挑战依然严峻。

从国际上看，世界经济金融形势总体改善，但仍有不明确性和不稳定性，反全球化和贸易保护主义抬头，发达国家货币政策溢出引起新兴经济体资本外流和债务加重，一个发展中国家的经济实力和债务偿还

从国内来看，经济稳定，银领域回归本源，但金融市场依然存在不稳定性，汇率、利率推移等会影响我们领域的业务，带来挑战，因此必须密切关注。

作为政策性银行，如何建立资本和财务可持续快速发展的体制机制和配套政策，仍必须在实践中不断探索和认知深化。 未来的道路还是漫长而曲折的。 因此，我们必须继续安全地走政策性银行改革的道路，开拓改革快速发展的新局面。

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