【财讯】北京开始抢人背景：2017年常住人口户籍人口都减少

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人才“大战”北京需要推进19条新引进创新人才

本报记者危险的北京报道

由于购买住房的折扣、租赁补助金、降低定居投标、项目资助、一次也不重复的奖励，过去一年间城市间人才的“争夺战”加剧，各种优惠政策层出不穷。

除了北上广深一线城市参与外，成都、南京、杭州、西安、郑州、长沙等多二线城市也加入。

今年在北京追加政策“红包”，无论形式如何，都想引进各类创新主体缺乏的人才。

最近，北京市人事局发布了“北京市引进人才管理方法(试行)”(以下称为“试行方法”)，确立了优秀的人才引进“绿色通道”，支持优秀创新创业团队的人才引进，科技创新、科技创新服务、文化创造

迄今为止，北京市提出为改革优化经营者环境，建设服务更精细的人才快速发展环境。 为了引进国内外人才，北京去年年底推出了《优化人才服务促进科技创新推进高精锐产业快速发展的几项措施》。 《试行办法》是其中的“提高国内人才引进录用力”。

分解认为，在了解非首都功能的背景下，北京人才引进新政符合新版城市总规提出的新功能定位，即全国政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心的定位。

另一个不可忽视的背景是年北京市常住人口、户籍人口都有减少的趋势。

引进人才类型的扩大

从复印件来看，《试行方法》细分并扩大了1999年发布的《北京市人才引进和处理的暂行方法》的第四条。

据说，具有本科以上学历且取得高级专业技术职位的专业技术人员和管理者，或者国内外取得硕士以上学位的专业技术人员和管理者，45岁以下且健康者，可以办理人才引进手续。

从人才类型看，对文化人才、国际交流人才以及创新创业团队人才和科学创人才的引进，分别对应北京文化中心、国际交流中心、科技创新中心的定位。

以科技创新人才为例，在北京行政区域内科技创新主体中承担重要职工，近三年每年的应税收入超过上年度全市职工平均工资的一定倍数的，可以申请引进人才。 其中，公司在城六区和北京经济技术开发区注册的是8倍，其他地区是6倍，按年度北京市职工平均工资计算，分别是月薪61648元，46236元。

《试行办法》还可以确立自由职业者的引进范围，为北京市的科学创或文创做出贡献，提出依法纳税的自由职业者，申请引进人才。

除上述人才外，自身符合条件，稳定员工，贡献突出，所在部门符合首都城市功能定位和产业快速发展方向的人员，可以申请引进人才。

对此，北京师范大学经济工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任赖胜德解体为21世纪经济新闻记者，新政主要围绕新首都的定位、非首都功能的解体展开。

“北京已经是人才高地，但北京需要多人才来执行四个中心的定位和城市规划。 在北京市新的快速发展阶段，需要颁布这项人才政策。 ”。 赖胜德说。

除了人才引进选拔范围外，“试行方法”还在年龄、定居保障、手续等方面展开。 从年龄上来说，中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区这一“三城一区”引进的东西，可以放宽到50岁，个人能力、业绩和贡献特别突出的东西可以进一步放宽年龄限制。 没有产权房间的引进人才可以在公司或者人才服务机构的集体户定居。 北京市科学技术奖一等奖和以上奖项的第一获得者等三类优秀人才可以通过“绿色频道”迅速办理引进手续。

《试行方法》生效，《暂定方法》废除。 后者员工的寄宿证已经变更为员工居住证，有资格被推荐为3年以上可以申请人才引进手续。

不符合《试行办法》要求的职工想要在北京定居，需要制作北京居住证，使积分落户。 目前，北京市已经发布了《北京市积分落户管理办法(试行)》，积分落户管理实施细则和北京市居住证管理办法至今尚未出台。

北京放眼世界征贤

这几年，地方人才吸引政策相继出现，“人才大战”成为话题。

赖胜德说，人才是支撑快速发展的第一资源。 要实现优质快速的发展，现代化经济体系的建设，人才是重要的。 过去一年发生的“人才大战”是有基础的，在某种意义上有利于人才市场的形成。

这些政策不仅吸引国内人才，海外人才也在各地成为竞争的对象。 上海至今发布的《人才30条》提出外籍高层次人才员工直接申请永久居留证的范围。 浙江省发布了“大礼包”，“海归”创业最高可获得100万元的资助。

中国人事科学研究院研究员吴江关于21世纪经济新闻记者的分解说，北京、上海被定位为世界创新中心，其地方变革的升级、动能的转换需要人才的支持。 从国家层面来看，中国科学技术的迅速发展已经进入了与领先并行的阶段，有市场、政策、资金的话，人才就会不足。 因此，中央层面有相应的规定和政策，如《外国人才签证制度实施办法》那样提高海外人才的引进力度。

“说到前几天人才引进政策，大家都处于无意识的状态，公司没意思，没有动力。 现在随着土地等资源因素的制约越来越大公司必须走创新之路，如果有人才的诉求，政府将提供和推进相应的公共服务。 ”。 吴江说。

赖胜德还警告必须有一点宏观调控规范的人才流动，否则不利于人才的长期稳步发展。 在去年“人才大战”的白热化阶段，有人认为“人才大战”必须冷却。 这些观点认为，引进人才需要培养人才，政策剥夺人需要在环境中留人。 引进人才后，需要提供合适的事业平台，迅速发展环境，让人才创造越来越多的价值。

北京、深圳等人才引进政策并不孤立，而是置于改革优化经营者环境的诸多措施之中。

北京去年9月印发的《关于率先进行行动改革优化经营者环境的实施方案》，除了完全的高端人才引进政策外，还在人才培养和激励、公共服务保障、住房保障等方面作了规定。 例如在住宅保障方面必须加大住宅供给力度，计划在今后5年内供给住宅用地6000公顷，建设住宅供给150万套以上。

值得注意的是，北京加码引进人才时，北京市的常住人口、户籍人口都有减少的趋势。

北京年末常住人口为2170.7万人，比上年末减少2.2万人，其中常住外来人口为794.3万人，比上年减少13.2万人。 另外，年末北京市的户籍人口为1359.2万人，比上年末减少了3.7万人，这是自有数据的1978年以来首次减少。

去年9月发布的《北京市总体计划(年-2035年)》表明，严格管理人口规模，北京市常住人口规模控制在每年2300万人以内，年以后长期稳定在这个水平上。 其中，城六区的常住人口每年每年下降2~3个百分点，努力每年下降约15个百分点，控制在1085万人左右，到2035年控制在1085万人以内。

该计划还提出完全的人口控制政策机制，加强全市定居政策的统一，建立更规范的户籍管理体系，切实实施常住人口点定居制度。

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