【财讯】国税地税“在一起”，双重领导是什么？

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国税是“在一起”，双重指导是什么？

杜涛

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杜涛

“分家”24年国税和地方税再次合并。

3月13日，国务院机构改革方案要求审议十三次全国人民代表大会一次会议。 该方案的最后一条《改革国税地税征收管理体制》写道，合并省级和省级以下国税地税机构，具体承担辖区内各项税收、非税收征收管理等职责。 国税机构合并后，实行以国家税务总局为主的省(区、市)人民政府的双重领导体制。

中国社会科学院财经战术研究院的蒋震副研究员根据经济注意报，需要合并国税和地税，现在的征收管理体制是1994年通过税制改革成立的。 现在进行调整是适应新时代背景下的征收管理体制的最佳调整。 合并国税和地税后，可以降低协调价格，可以比较有效地提高征收管理的性能。 在具体合并过程中，必须适应社会经济的最新趋势变化，包括新闻手段的迅速发展变化、当前社会经济的流动化、多元化等。

在这次机构改革之前，国税部门属于垂直管理部门，人、财、物、机构都由国家税务总局管理，地税部门的人、财、物属于地方政府，机构由国家税务总局管理。

24年前的“分家”

国税、地税的分家是24年前税制修订引起的。 到目前为止，中国只有一套税务机关。

财政部税政司前司长、国家开发银行前副总裁刘克崮和财政部财政科学研究所前所长贾康写的《中国财税改革30年的亲历和回顾》一书中对当时的分家有明确的记载——

1993年11月17日召开了总理事务会，1994年决定实施按税制分类的李鹏总理记录。

11月17日星期三晴朗的气温下降到零下

下午3点，召开总理事务会议，准备12月的经济实务会议。 会议由我报告，副总理、国务委员们发言。 今天会议统一了思想，决定了许多重大问题。

明年实行分税制，设立国家税务局和地方税务局。

……。

这本书还由担任国家税务总局税收科学研究所所长的刘佐回顾了分设征税机构的经过。

1993年7月22日，国务院总理事务会议建议加快财税体制改革，实施税制分类，相应设立中央税务局和地方税务局。

1993年8月下旬至9月上旬，国务院总理事务会议、国务院常务会议和中国共产党中央政治局常务委员会会议先后审议并通过了国家税务总局起草的税制改革方案。 该方案为满足不同税制的需要，建立了中央、地方两个税务机构，努力在1994年完成员工的建立。 基本上现有的税务机构是未来中央税务机构的基础。

同年11月16日，国务院发出《关于设立国家税务总局各地直属税务机构和地方税务局问题的通知》，在各地立即设立国家税务总局各地直属税务机构和地方税务局设立准备小组，在国家税务总局和地方政府指导下，设立两个税务

同年12月15日，国务院公布了《关于实施按税制区分的财政管理体制的决定》，决定从1994年开始在各省、自治区、直辖市、计划单列市实施按税制区分的财政管理体制。 从1994年1月1日开始，根据现有税务机构，将中央税务机构和地方税务机构分开设置。

合并的影响

年，国家税务总局印发了《国家税务局地方税务局合作业务规范( 1.0版)》(以下简称《合作规范》)。 当时国家税务总局财产和行为税司的有关负责人认为，推进各级国家地税部门的合作将进一步落实党中央、国务院政府职能的转变、行政体制改革要求的深化，以国家地税双方的实际业务需要和纳税人合理服务的诉求为基础，纳税人纳税 税务部门转变职能，优化服务的现实需要，是加强税务部门创新管理、征收管理的必要措施，是依法治税、规范执法的时代要求。

国家、地税部门合作不到三年，国税地税合一。

智方圆税务师事务所的主管伙伴王冬生认为，国税和地税的合并与营业税退出历史舞台有关。 24年前，实行分税制的一个重要原因是担心将“混库”，即应进入中央仓库的增值税共享收入转变为进入地方仓库的营业税收入。 现在不存在营业税，合并也是有道理的。

“合并至少有两个好处，从征收管理的角度，方便不同税种的征收管理的协调和合作。 纳税人的一种交易行为，往往与多种税种有关，对征收管理部门来说，由一个税务局管理，很少剥皮。 二是从纳税人的角度，有助于提高工作效率，降低服从价格。 国税和地税的分设是与当年分税制的财政体制一起制定的，收入权是财产权的组成部分。 应该重视，以免因合并而对财政体制造成不良影响”。 王冬生说。

一位地方税务部门的人表示了他的困惑:根据国务院机构改革方案，国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主的省(区、市)人民政府的双重领导体制。 那么，什么是双重指导？ 今后双重指导的复印件包括人、财、物、业务的所有领导吗？

王冬生认为，从字面上分解，现在在总局各级国家税务局的管理中，双重领导不是同等的领导，主要有一次，先有后有。 以国家税务总局为主，国家税务总局垂直指导省级税务局。 地方政府的领导作用可能类似于现在各级国家税务局的管理方法，如对一些员工的建议权、税务部门所在地政府对员工的合作等。

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