【财讯】农村产权制度改革“经验谈”： 集体股份怎么分配？

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农村产权制度改革“经验谈”:集体股份如何分配？

本报记者宋兴国北京报道

最近，农业部、中央农业办公室以北京市海淀区等100个县(市、区)为年度农村集体产权制度改革试点单位。

农业部、中央农业办公室在各试验地区全面开展农村集体资产清产核资金，全面加强农村集体资产财务管理，确认农村集体成员身份，有序推进经营性资产股份合作制改革，赋予农民集体资产股份的功能，农村集体

9月26日，华中师范大学中国农村研究院主办的“把改革进行到底”地方经验报告会在北京召开，参与了上次农村集体产权制度改革试点的部分地方，分享了其试行经验。 华中师范大学中国农村研究院院长邓大才认为，从地方创新实践情况来看，一些地方已经形成了可补助、可宣传、可学习的制度经验。

弄清楚门第是基础

作为这个农村改革的第一对象，农村集体资产第一被认为有三种:集体所有土地等资源性资产第二类是集体统一经营的经营资产第三种是公共服务的非营利资产。

实际上，年5月，我国已经在29个县(市、区)进行了农民股票合作，开始了对农民进行集体资产股票的功能改革试验。 另一方面，去年12月末，中国共产党中央、国务院发表了“切实推进农村集体产权制度改革的意见”(以下简称“意见”)，对充分利用集体资产、维护农民成员权利的重大改革任务进行了总体纲领性部署。

今年年初，农业部部长韩长赋在接受媒体采访时表示，目前中国农村集体经济组织正在积累大量资产。 对于大量的集体资产，如果不活跃整合，很难发挥本来的作用。 如果没有尽快向家庭保证，就有流失和被劫持的危险。 推进这项改革非常必要，非常紧迫。

包括农村土地保证在内，集体资产的清产核资金被认为是加快农村土地流转，实现农业规模经营的前提条件。 《意见》中说，目标是用3年左右基本完成全国农村集体资产的清产核资。

在对农村土地承包经营权的确权登记发证事业为主的资源性资产的仔细调查中，有些事业已经接近完成。 农业部公布的数据显示，截至7月底，全国农村承包地的确权面积已经完成10.5亿亩，约占两轮家庭承包耕地面积的80%。 山东、宁夏、安徽、四川四省区基本完成。

这无疑将推动农村集体产权制度改革。 根据清华大学中国农村研究院的调查，年到年接受该调查的200多个村庄中，完成担保权的访问村的平均移动承包地为392.5亩，是整体平均移动规模的4.9倍。 访问的农家土地平均收入为3542元/年。

从试行经验来看，为了农村集体产权制度改革“明确家底”，不仅需要完成集体“三资”的清产核资，而且需要完成以制定集体经济组织成员认定标准为主的“身份认定”。

以安徽省天长市为例。 该市作为全国首批29个试点县市之一，总结了农村集体资产股份功能改革试点进程的《18步事业法》，将股份合作制改革过程分为组织制定其方案的阶段、清产核资产的量化阶段、成员确认股权配置阶段等6个阶段

在成员身份定义方面，天长市认为，成员身份定义应该尊重历史，照顾现实，遵循程序规范和大众同意的基本基本原则，以村两委员会成员、监察委员会成员和村民代表等为成员的试验村职工群体具体

突破积点经营资产

许多分解者向21世纪的经济新闻记者指出这个农村集体产权制度改革的要点是集体经营性资产的股票合作者改革。 后者也被认为是如何增加农民财产收入的关键。

《意见》对集团所有各类资产全面清算生产核资金，健全台账管理制度，在此基础上，将经营性资产以股票或份额的形式量化为集团成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，5年左右基本完成改革

以湖北省京山县为例，该县提出了“3342”的从业法，通过了清地确权、清产核资和清人分类的“三整理”明细的基数。 明确资产量化范围、民主决策所有权的设定、静态管理固化所有权的“三步”固化所有权的所有权占有、收益分配、有偿退出和规范股票继承的“四规范”赋予功能，集体经济股份合作社和土地股份合作社的“两

其中，在重要的股权配置环节，该县将全境村庄分为资产主导型、资源主导型、二资兼容型和二资缺乏型村庄，将集体经营性资产和集体经营性资源分别按总额、面积分配给人。

对于集体经济组织的成员，京山县还根据贡献配股、权利责任对等的大体情况，对不同的历史改革节点、不同的转移时间节点、不同历史贡献的成员设定不同的分配系数，根据劳动年限分配股票，根据赡养承诺交换股票

安徽社科院乡镇所长谢培秀关于集体组织成员股权分配的具体方法有多种分配方案，但总体上与家庭承包经营制度相比，必须实行对家庭的静态硬化管理，保障集体经济组织成员的充分知情权和参与权

处理集体经营性资产分配问题后，如何完善现代农业经营体系，增加农业农村快速发展的新动能成为地方试验的最终目的。

以天长市适度规模的经营政策为例，华中师范大学中国农村研究院天长市研究小组负责人党亚飞博士向21世纪经济新闻记者介绍，天长适度规模的经营经历了三个阶段:第一阶段农田荒废严重，农业效率低下，土地流转 第二阶段调整结构，一律一刀切的奖励政策由一些农场主盲目扩张，经营不好，政府开始转变补助政策，重视农业人才的吸引和培养。 第三阶段是重视经营方法和服务能力，吸引适度规模的阶段。

党亚飞认为不同的经营模式决定了经营规模，经营规模适合服务规模。 以农业服务为业务的服务主体影响经营主体的规模。 在国家政策和农民的实际诉求下，政府要从经营方法和服务能力综合考虑，搞好市场监督管理和必要的服务，积极吸引各种主体，形成“适度规模、增产”农业经营结构。

(编辑:陈洁，有建议的话联系方式: songxg@21jingji，chenjie@21jingji )

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=21世纪的经济报道

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=出版了法治政府判断报告:珠三角、长三角的综合表现最好

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法治政府的判断报告出来了:珠三角、长三角综合表现最好

本报记者王峰北京报道

你镇政府的法治水平怎么样？ 9月26日，中国政法大学法治政府研究院发表了《中国法治政府判断报告()》(以下称“报告”)，判断了100个国内城市法治政府建设。

这是国内最权威的第三份法治政府判断报告书，今年是第五次发表，报告书以9个一级指标设定了总分1000分的“试卷”。

“地在持续进步法治政府建设的整体水平，但依然徘徊在低位。 城市之间的差距不断扩大，落后地区需要加快步伐。 ”项目组主持人、中国政法大学副校长马怀德说。

法治政府建设从地方政府的“边缘性事业”向“中心事业”转移，据调查，作为政府法制事业的专门机构，“政府法制事业或法制局独立设置的比例在不同阶层的政府中有逐渐减少的倾向”。 中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏说。

珠三角、长三角的综合表现最好

“根据近年的判断，城市得分率有逐年上升的倾向，但整体水平依然不高，增速减缓。 ”。 中国政法大学法治政府研究院院长王敬波说。

根据报告书，年各城市的平均得分率为68.72% (即平均得分除以总分)，比年上升2.41%，但低于去年的4.57%。

从每个分数带的统计来看，低得分城市正在逐渐减少，合格城市数量持续增加。 年93个城市达到了及格线。 这证明了基本的法治政府理念被普遍实践。 “2009年广州市发布了所有政府部门的预算新闻，当时可以说是石破天，但现在这已经成为地方政府法治建设的常态。 ”。 广州市政府法制办公室副主任刘庆国说。

但是，各城市法治建设的差距依然很大，有扩大的趋势。 年的判断结果显示，第一名青岛市得分为816.33分，最低为456.78分。

数据显示，从年到现在的判断，总有前20个城市，分别是北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、合肥、厦门、长沙、成都。

随着经济社会的迅速发展，以城市群为指标的地区划分更突出。 《报告》显示，在哈长、京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝7个国家级城市群或经济区中，无论最高点、最低点、平均分，珠三角区域和长三角区域的综合表现最好，珠三角和长三角城市群的法治

哈长城市群和中原城市群的最高点、最低点及平均分普遍低于其他城市群，说明上述地区法治政府的建设水平需要进一步提高。

建议在政府法制中个别设置

值得观察的是，法治政府的建设越来越受到重视。

根据《报告》，在100个城市中，91%的市政府设置了独立的政府法制。 但是赵鹏对21世纪的经济报道记者介绍说，项目组今年首次判断了100个城市下管区县政府独立设置法制机构的情况，结果显示，1090个区县中只有236个区县政府独立设置，占总数的21.7%。

例如，福州市没有设立独立的法制，在其管辖的12个区县没有设立独立的法制机构。

这种情况的出现，是几年前为了简化政府机关，各区县政府法制化，依靠政府办公室，和政府办公室共同运营办公室。

“现在地方政府管理中常见的决定、执法不规范与这种组织层面的保障不完善无关。 ”。 赵鹏说。

例如政府“红头文件”，行政决定的法治化，是法治政府建设的“软肋”。 “行政规范性文件制作过程中的公开制度、三统一制度、行政决定的公开制度、风险判断和专家论证制度等在实施中产生了‘敷衍了事’的现象”王敬波说。

《报告》认为应该加强政府法制机构的监督管理责任，实现对各类行政规范性文件的“一体建设”、“共同推进”。

但是，政府的法制化不再单独设置后，制作、功能会受到影响。 一点区县政府的法制化只有四五个编制，实际人员少于编制数。

据报道，在某政府的法制化网站长时间不更新而被高级审计后，当地的法制化运营商说:“机构改革调整、法制化事业合并到政府中，由于人员少，会给网站的日常更新带来一定的困难。”

中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏在政府法制机构内部建立了比较稳定的行政规范性文件专职管理者团队，文件通过网络专栏及时更新、及时整理，《红头文件》管理工作常态化、固定化、专业化、集

《报告》建议县级以上政府将法制机构维持或调整为独立建设的机构。 法制机构作为负责政府行为内部合法合规的控制机构，在功能上与其他机构特别是负责政策推进的机构相对隔离，除非受到过度干预，否则不能比较有效地发挥监督和矫正作用。

(编辑:陈洁，有建议的话联系方式: wangfeng@21jingji，chenjie@21jingji )