【财讯】农村土地流转瓶颈问题亟待处理

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农村土地流转的瓶颈问题亟待处理。

金融时报。

刘建勋杨永顺

年10月，《关于农村土地全权承包权经营权分割方法的意见》发表以来，全国各地积极推进农村土地三权分割和农业供给方结构改革，加快农村土地流转，有力支持各地农业产业化和农业现代化的迅速发展。 最近，笔者对辽宁省庄河市多年实践与探索进行了调查，结果表明，土地流转已经形成规模，瓶颈制约亟待阐明。

目前庄河市现有耕地面积134万亩，年末土地流动面积25万亩，其中转让0.9万亩，交换1.4万亩，出租13万亩，分包9万亩，入股890亩，其他形式6378亩。 土地流转规模的推进，不仅有力地支持了设施农业的快速发展，还增加了农民的收益，提高了农业科技能力，逐步扩大了农业产业化，为现代农业的快速发展奠定了坚实的基础。 以庄河市试验镇大营为例，大营镇2009年被辽宁省列为48个土地流动试验乡镇之一，从2009年到年底，全镇土地流动1.6万亩，占全镇耕地面积的三分之一，该镇建立了完善的土地流动程序。 农民不仅取得土地的移动租金，在农业公司打工也能得到一定的收入。

土地流转中存在的问题

土地流通价格不稳定。 以庄川市大营镇为例，土地价格大部分以当时每亩500斤的玉米市场价格明确了土地流通金，但近年来由于玉米价格持续下降，流通价逐年下降。 玉米价格从每斤1.25元、1.00元、0.80元到今年每斤0.75元，由于土地流动金逐年减少，玉米价格大幅下降，农民土地流动金最初与现在相比减少了250元。

土地流转农民的收入减少。 由于农业栽培补助金政策的一些变化，从去年开始，国家对玉米栽培补助金150元增加了每亩86元、地力补助金共计236元、大豆栽培补助金249元增加了每亩86元、地力补助金共计335元。 土地已经转移了，根据谁种植补助金，转移土地的农民没有得到补助金。 某村流转土地1700亩，光是这样就将补贴收入减少40万元以上。

土地流转金拖欠。 根据土地移动合同，公司每年年初必须支付本年度的移动金，但由于个别公司利润不好，资金链断裂，不仅不能支付本年度的移动金，还会拖欠上一年的移动金。 在大营镇转移土地的7个村庄，都有公司拖欠土地转移金的情况，金额从30万元到80万元，农民对此失去信心，公司的雇佣者难以打工。 有家公司向农民借了70多万元的打工费，据悉公司雇不到打工人员。

设施的流通市场还没有形成。 有些设施农业公司由于经营不善和其他原因难以维持再生产，但由于土地经营权是农民的流动，地面附着物是公司投入的，附着物和土地经营权分离，不能转让，公司和农民的收益很低 有些公司向银行上诉，银行胜诉后，大棚等地面附着物的抵押权属于银行，但土地承包权是农民，造成了执行困难的困境。

关于土地整体流转的几点建议

落实今年中央一号文件的精神，深化农村集体产权制度改革，推进农业供给方改革，土地流转是核心，不规范土地流转和三权分割改革，容易形成瓶颈制约，笔者提出以下建议。

加快三权分立改革，推进土地合作经营。 在完成土地确权的基础上，整合土地资源，建立土地承包经营权股份合作社，以土地股份合作社以土地承包经营权出资的方式流动，改变目前单一的流动模式，参与经营管理和决策，分享经营成果，真正与流动者

建立规范的设施农业交易市场。 通过土地股份合作社土地入股，明确公司产权关系，实现规范的设施农业市场交易。 公司经营不好时，实现整个公司的可转让拍卖。 宣传农村产权判断、担保收纳、流动交易、风险防控、金融服务等方面的成熟经验和方法。

完全的流动价格和农业补贴机制。 稳定农民承包经营权，解放经营权是三权分立改革的核心。 加大土地流转价格和国家农业补贴向农民倾斜的力度，保护农民利益免受损失。

加快农业快速发展方法转变，创新农业经营体制机制。 关于新的设施农业项目，通过设立土地股份合作社、农业综合超市等，比较有效地阐明了农业生产经营中的“地碎、人少、金散、服务不足”四大制约，突破土地流转瓶颈，农业供应