【财讯】“飞地经济”2.0时代

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领导:鼓励合作者共同建立投资企业，采用政府和社会资本合作( ppp )等模式，让社会资本参与园区的开发和运营管理。

本报记者王海平南京报道

“飞地经济”首次在国家层面得到肯定，得到了更大范围的普及。

在国家快速发展改革委员会等八部委最近共同发表的支持“飞地经济”快速发展的指导意见》(以下称为“意见”)中，让合作者根据市场方法共同设立投资企业，采用ppp等模式，开发社会资本

21世纪经济报道记者说，国内对“飞地经济”的第一次实践产生于江苏苏州——作为中国政府与新加坡合作建设的成功经验，(中新)苏州工业园区也由此成为新加坡的“飞地”，成为改革开放的重要产物

2006年，江苏省借鉴苏州工业园区的经验，在总结“江阴-靖江合作园区”( 3年试点)的基础上，考虑到区域协调快速发展的大背景，在全省范围内大规模宣传南北钩共同园区。 2008年，共建开发区进入跨越省区快速发展的新阶段，其中江苏启东-上国外高桥、湖南衡阳-广东深圳、广东-香港、皖江城市带-上海苏州浙江、山东德州-天津红桥、江苏-新疆等共建开发区是开发区的

从江苏省的实践来看，“飞地经济”的效果非常显着，大幅度缩小了地区间的差距，形成了“飞地经济”的“江苏模式”。

“飞地经济”内生动力如何刺激？

“飞地经济”的表现形式是共同建设开发区(园区)，涉及转移和转移地政府、公司等多种利益主体，形成的动力是实现各方面利益的共赢。

对公司来说，“飞地经济”为规模扩大提供了方便的条件，大公司的参加可以从现场租赁、物流等方面受益。 甚至以大企业为据点，产生管理更细致的园中园。

从江苏省的推进来看，“飞地经济”的根本目的是促进省域范围内、区域间协调的迅速发展。 这是因为给予共同建设园区省级水平的高度支持，特别是财政上的“奖代补”政策，从年开始就给予符合规定和标准的园区前三年1500万元/年的奖代资金，给予土地、电、水等

但现在，这个方法开始改变了。

年7月1日实施的新省以下税制改革，废除了对共同建设小区等几个事项的税收增量返还政策，另外，省政府不再制定地区财政收入的全部留存或增量全部返还政策，支持经济弱地区快速发展的资金全部均衡性转移

改变的一个理由是，移居地政府首先必须使产业的“长度”大于“消”。 根据21世纪经济新闻记者的调查，转移目标政府通常考虑转移产业中的制造等环节，让转移目标政府获得部分生产环节的增值税，在政策上促进产业在本区域内的转移，防止转移到其他地区。

“一方面是增值税改革的影响，一方面是中央财政预算收支的规范，在两方面的共同力量下，省级支持方法越来越纳入预算管理，符合国家的要求。 》江苏省社会科学院财贸所研究员骆祖春对21世纪的经济新闻记者说:“对其他地区来说，并非所有经济薄弱县的共同建设园区都在迅速发展。”

另外，纳入均衡性转移支付范围，有利于全省县域间协调的迅速发展，体现了财政的公正性。

一位共建园区官员告诉21世纪的经济新闻记者，在维持土地和劳动力价格的比较特征方面，经过近几年的快速发展，转移地政府在吸引外资、园区管理等方面的经验越来越成熟。 而且，对共建园区来说，也有利于寻求更规范、更符合市场化的运营方法，形成内源性型经济增长机制。

“我们的理解是，这促使飞地经济更好地发挥内生动力，所在地政府为共建园区提供更好的公共服务和保障。 ”苏北某县县长说:“从现在的理解来看，省级支持是一贯的，支持力度大，支持方法创新。”

引入ppp模式

转出、植入地、公司是飞地经济的优势共同体。

21世纪经济新闻记者近年来的调查显示，“飞地经济”主要有援建、托管、股票合作、产业招商及综合运用等多种模式。

但是，从上述“意见”可以看出，合作建设园区的经济社会指标是按照现在的统计制度进行的，政府内部审查时，允许合作者协商区分，但作为专业用途在内部采用。

苏南地方政府高官对21世纪的经济报道记者说，从近年来迅速发展的趋势来看，移居地的经营价格特征弱化，最典型的是“要素价格上涨的速度和幅度超过了沿海发达地区”，特别是交通运输、产业补助和生态管理的价格上涨，

另外，土地的制约也明确了，可列举出迁入地计划区内的土地转换为建设用地的过程冗长，好的处方多而杂，整理后的农村建设用地难以置换开发区的建设用地等。

事实上，最大的问题来源于联合建设者政府的协调。 根据21世纪经济新闻记者的采访，由于行政体制的影响和政府横向联系的制约，主要集中在税收的分配、管理机构的设立、土地的批准和征地的拆除以及污染物的排放等方面。

因此，《意见》鼓励按照市场化的大体和方法开展“飞地经济”的合作，特别是合作者共同成立投资企业，采用政府和社会资本合作( ppp )等模式，鼓励社会资本参与园区的开发和运营管理。

南京大学教授吴福象认为这意味着飞地经济下一步的运营更市场化，既有合资企业也有产业招商模式。

吴福象认为，“飞地经济”在世界范围内相当普遍，在当今中国是开发区功能的升级和提高，符合经济快速发展的基本规律，对经济快速发展、风险共同负担、产业转移、地区共赢等具有重要作用

因此，在国家一级许多人鼓励通过ppp等模式嵌入“飞地经济”，让更多的社会资本参与合作开发，合作共赢，为其快速发展提供了新的动力。 上述《意见》支持通过特许经营、政府采购服务等方法，将校园的一部分或全部事务委托给第三方运营管理，条件成熟的地区可以探索校园管理和日常运营的分离。

(编辑:何苗。 如果您有意见或建议请联系我: wanghp@21jingji； hemiao@21jingji )