【财讯】中国城市轨道交通的国产化之路

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经济布局与市场竞争的规划机制

浦镇机车车辆厂位于上海附近，是国民党执政期间的老公司。

当时没有长江大桥，京沪铁路被南京长江分割成两部分，长江以北称为津浦路，浦是南京长江北岸的浦町。 1962年，我大学时自己拿着被子卷去了长江北岸的浦町，坐上了列车。 浦镇作为重要的铁路站，建设了浦镇机车车辆厂，曾经有很多外国专家在这里从事，是一家历史悠久的公司。

国务院办公厅文件[国办发( 1995)60号文]发行后，我们已经把浦镇机车车辆厂作为生产城市轨道交通车辆的生产工厂，与法国阿尔斯通进行技术合作。 所以，上海不需要另生炉子建设生产公司，完全可以使用浦镇机车车辆厂的产品。 我说服上海市同志，他们不要重建轨道交通车辆工厂，与附近浦镇的机车车辆工厂合作，上海制造业基础雄厚，所有上海已经有公司安装在轨道交通车辆上的零部件工厂，如车辆空调，车辆自动多 上海同志还是顾大局，听取中央意见，不再去车辆厂，上海后建设的明珠线采用了浦镇机车车辆厂和法国阿尔斯通合作的产品。 在明珠线举行开通仪式时，当时还是上海市副市长的韩正特意邀请我和他一起乘坐。

广州是德国政府贷款进口的第一辆西门子车辆，海运需要两个月，因为赶不上运营日期，所以借用俄罗斯大型运输机将地铁车辆空运输到广州。 广州也打算依靠铁路机车修理厂建设轨道交通生产工厂，当时市长林树森找我，我也以同样的理由说服了他。 林树森曾任广东省计划委员会主任，非常理解经济整体想法，立即放弃在广州建设轨道交通车辆工厂的计划，积极支持国产化，使用了长春客车厂生产的地铁车辆。 广州地铁企业总经理卢光霖同志也是地铁装备国产化的积极推动者，以直线电机为推动动力应用于地铁车辆，之后广州地铁实现了全封闭的地铁平台，提高了安全性。

有大连机车车辆生产厂，当时的大连市长薄熙也要来找我，在大连生产城市轨道交通车辆。 我也劝他从整个国家出发，不要进入城市轨道交通车辆的生产厂。 他还是希望能同意大连生产。 我告诉他:站在地方立场上考虑，当然要求如此，但你在中央工作，从全国情况来考虑，各城市不能同意生产城市轨道交通车辆了。

之后，大连机车车辆厂为大连轻轨交通线生产了三节车厢一组轻轨列车。 但是水平很低，不能像我想的那样进入其他城市的市场，也不能迅速发展。

经过许多困难的工作，终于说服了各城市，在全国明确了长春客车厂、青岛四方、株洲机车车辆厂和浦镇机车车辆厂四个地铁车辆生产厂，在我任内维持了这一结构。 这样有计划经济色彩，到底对吗？ 一定有不同的看法。 但是，据说在城市轨道交通车辆的生产中没有像汽车那样在各地开花，产能过剩的问题现在很明显，但与汽车、船舶、机床等领域相比并不明显。 实践说明，计划经济布局和市场竞争机制的优势在城市轨道交通设备行业中经常出现。

“国产化先生”

实行城市轨道交通设备国产化，除了车辆外还有很多重要零部件，有比较突出的信号系统，这是我国产业技术的弱点，早期地铁信号系统都是从海外进口的。 开始国产化计划时，我们想利用电子工业系统的特征研究机构和公司，基本上盯着国有公司，结合南京建设地铁，我们选择了原来的电子部14处作为南京地铁的辅助信号系统。 现在，信号系统国产化，原北方交通大学的北京交控、卡斯科、原铁道部的编号企业生产国产地铁信号系统。

地铁车辆的车身由以往的碳钢变成了不锈钢车身和蜂窝状铝型材，但该车身迄今为止在我国还没有生产。 我们也盯着中央企业实现国产化，选择最有实力的西南铝加工厂进行研发和支援，但中央企业没有竞争过最终崛起的民营企业。 目前吉林麦达斯铝业有限企业、利源精制股份有限公司、忠旺控股有限企业、南南铝加工有限企业、明泰铝业有限企业、中铝-服务器特殊铝型材(重庆)有限企业等都是挤压车身铝

轨道交通设备的其他零部件都安排了国产化方案。 上海法维来是车用空调的主要供应商，南京康妮企业是门的主要供应商。 经过十几年的努力，城市轨道交通设备的国产化率达到了90%，由进口变为出口，价格几乎下降到一半。 由于工程机械、技术的进步，地铁的成本也下降了近一半，因此越来越多的城市大规模建设地铁成为了可能。

在推进轨道交通装备国产化的过程中得到了很多地方的赞同和支持，这是国产化事业得以落实的重要因素。 我那时执着于推进国产化，态度非常坚决，死板。 法国阿尔斯通企业的干部在和我接触了几次后，觉得推进国产化的态度很坚决，但个人认为，根据他们自己的翻译，他是为自己国家利益而努力的人，值得敬佩。 西门子给我起了个外号叫“国产化先生”。

中国加入世贸组织后，有些人害怕国产化，担心违反世贸组织的规则。 国家发展改革委员会办公厅的原核原稿负责副主任看到文件上有“国产化”的文字，变更为“本土化”。 我告诉他，这不是自欺欺人吗！ 翻译成英语的都是“localization”。 考察了纽约的地铁和加拿大的庞巴迪，发现美国没有生产地铁车辆的工厂，必要的车辆最先从加拿大的庞巴迪进口。 但是，庞巴迪企业告诉我，美国有“buy america”(购买美国)的法律，要求占美国生产成分的80%时，立即向庞巴迪企业发送该法律的复印件。

1999年，原国家快速发展计划委员会副主任包叙定同志调任重庆市市长。 重庆正在建设第一条城市轨道交通。 根据重庆山城的优势，他们正在选择单轨列车方案。 当时，我们国家没有单轨轨道交通。 日本的东京从市内到成田机场有单轨电车路线。 我第一次使用单轨技术，担心所有的装备都会被进口到海外。 所以，在包叙定市长就任之前我的告别语说了我的担心，到了重庆市长后希望走好几次国产化的路线。 他是机械工业部部长，他说进行国产化是他的任务，贯彻国产化的方针，尽量使用国产装备。 现在包叙定同志担任城市轨道交通协会的会长。

南京市第一辆地铁是在副市长戴永林的领导下建成的，深圳市第一辆地铁的负责人是常务副市长李德臣，他们都有全球观点和宏观视野，坚决支持国产化从业人员，率先吃第一只“螃蟹”

在轨道交通装备的国产化过程中，工厂技术改造的升级也很重要。 我明确考察过轨道交通车辆的生产工厂长春客车工厂和浦镇的机车车辆工厂，长春客车工厂的马厂长和浦镇的机车车辆工厂的青厂长带我参观工厂的生产工厂时，我坦率地批评了。 这样的生产条件没能生产优质的地铁车辆。 工作场所的天窗破了，地面很脏，完全没有提到洁净度和恒温恒湿。 在组装工厂挖沟，组装工站在沟里组装车辆底盘，就像过去修理汽车一样。 在西门子车辆工厂，工厂是清洁的现场，地面清洁光滑，组装的车辆用气垫漂浮着，工人站着，不需要组装车厢的底盘，进入槽内的坑内组装车厢的底盘。 据长春客车厂同志介绍，第一汽车制造商对吉林省长春市的经济做出了很大贡献，比较地位相同的长春客车厂对地方的贡献和影响大不如一汽，中国轨道交通市场这么大，长春客车厂更有助于地方经济的迅速发展

之后，扩大内需的国债资金中有补助公司技术改造的折扣资金，我为这些工厂配置国债资金进行了大规模的技术改造。 工厂真的换了鸟枪。 马厂长、青厂长都为城市轨道交通的国产化做出了重要贡献。 温州高铁发生碰撞事故后，铁路降速，对高铁的质疑声急剧增加，订单迅速下降。 本来要加班到假日的生产现场一下子冷了，我也担心去长春巴士厂看了看。 这时的长春巴士厂已经在新区建设了新的现代化工厂，看到西门子、阿尔斯通的同行也很羡慕。

中国的轨道交通装备和船舶工业已经在世界上领先。

影响城市轨道交通装备生产的体制障碍

还有一个体制引起的有趣事件。 铁道部和铁路机车生产公司拆钩成立南车、北车集团，理论上不属于铁道部管理，归国资委指导，但铁道部依然是机车车辆的唯一买家，所以机车车辆工厂对铁道部唯一承诺，怕死 体制上，铁道部不管地铁，城市轨道交通是建设部的事，所以原铁道部部长刘志军去机车车辆工厂视察和执行车辆制造时，公司不得生产地铁车辆。 谁不听就不给车辆任务。 所以，长春客车厂等生产地铁车辆的工厂害怕，每次刘志军来视察他们都隐瞒地铁车辆的生产，不让他看到。 浦镇机车车辆厂生产地铁，刘志军没有给他们安排车辆的生产任务，做多个员工也没用。 当时浦镇与法国阿尔斯通密切合作，刘志军强行拆除，请求阿尔斯通与长春客车厂合作。 长春客车厂与西门子进行了热谈，刘志军要求西门子与唐山客车厂合作。 为了得到中国的订单，阿尔斯通和西门子不敢不听刘志军的话，原来的合作关系就这样解体了拉郎配。 之后，在安排高铁车辆的国产化生产厂时，刘志军经常排斥浦镇机车车辆厂，浦镇机车车辆厂找了很多关系，做了很多员工，依然没用。 我不知道他到底是怎么想的。

在当时的体制下，地铁车辆的生产在机车工厂是“小媳妇”，只能活在夹缝中。 现在体制改变了，国家发改委的内部管理业务把城市轨道交通从投资部门转变为基础部门。 国家发改委要求放权，原城市轨道交通装备的国产化方案不再适用。 事实上，除了原来的计划，有点城市公司生产轨道交通车辆，领域担心各地又会同轴。 新形势下如何宏观管理城市轨道交通产业也确实面临考验。 我希望这个产业能持续健康迅速发展。

中国轨道交通事业的经验

回顾20年来我国城市轨道交通事业的快速发展过程令人振奋，感到骄傲。

这里的第一条经验，正是我们国家的特点，发挥社会主义能集中力量办大事的特点，发挥市场机制竞争的作用，有正确的计划和政策，坚决贯彻。

现在也有人讨论产业政策。 还是老话:实践是检验真理的标准。 这20年来，我们在城市轨道交通行业取得的举世瞩目的成绩过去证明了我们的方法符合我国国情，比较有效。 理论上，如果没有效果，那只是纸上空谈。 要知道困难，与其在纸上谈兵，不如付诸实践。

第二，重大基础设施是百年大计，不要只看眼前，需要长期的计划。 在讨论从北京市崇文门到北立水桥南北行驶的地铁时，最初为了省钱，想在北三环露出地面。 除了三环以外是地面的轻轨。 我希望长期看问题，尽量走在地下，为今后地面的迅速发展留出空之间。 然后折中在北四环露出了地面。 现在回头看，如果当初北三环露出地面变成轻轨会怎么样？ 同样，广州市在建设通往南沙新开发区的轨道交通时，当时广州市委书记林树森说，建设地铁，为今后地面的快速发展，在空之间是最好的，但为了资金，在地上建设了轻轨。

提示轨道交通事业发展迅速，可以进行城市轨道交通，其他行业也可以这样做。 现在我国的高铁、船舶、通信设备等和城市轨道交通一样已经站在世界先进的行列中，相信今后越来越多的领域卓越，实现伟大的中国梦永远不是梦想。