【财讯】北京真能装下5000万人吗 人口调控是在赶人？

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北京真的能装5000万人吗？

最近，“控制人口规模对北京“大都市病”的管理有害无益”的文案备受关注。 复印件里有“被捕者”的数据。 北京应该根据5000万人口计划。

(本文发行于《中国经济周刊》年第45期)。

《中国经济周刊》记者王红茹|北京报道

北京应该控制人口吗？ 这是常见的话题，但经常说新话。

最近，“控制人口规模对北京“大都市病”的管理有害无益”的文案备受关注。 复印件里有“被捕者”的数据。 北京应该根据5000万人口计划。

北京真的能装5000万人吗？ 人口控制真的没用吗？ 北京等大城市的人口规模合理吗？ 政府的规制是“追人”吗？

北京能进5000万人吗？

5000万，这是迄今为止在坊间流传的北京最多的人口可以进入的说法。 得出这个结论的理由是“充分”。 根据可以比较的demographia数据，北京建设区(指街区空之间的连续区域，不包括被切断的郊外)的人口规模在1800万人以上，在世界上排名第11位。 在拥有1亿以上人口的日本，作为其最大城市的东京有3700万人口。 考虑到中国是世界上人口最多的国家，是经济增长最快的第一经济体，北京应该根据5000万人口进行规划。

根据文件，实际上北京的建设区只使用了可开发面积的20%到30%，所以在北京的土地上制定5000万人口的城市计划是绰绰有余的。

根据今年3月发布的北京市“十三五”计划提案，“十三五”期间，全市常住人口总量控制在2300万人以内。 与2300万和5000万相比，两者相差2700万。 这个人的量很快就会重整“北京”。

北京大学教授杨开忠告诉《中国经济周刊》记者，一个城市能够装载的人口目标必须与人口增长的过程区别开来，不能混淆。 目标总是在未来的某个时期设定的为了实现这样的目标，过程一次是不可能的。

“必须特别指出的是，北京与东京相比，没有可比性，城市地区之间的比较在性质上必须与空之间的尺度有可比性。 北京城六区、北京城六区加通州、京津走廊地区、京津冀地区分别与日本东京区部、东京都、首都圈和本州岛相比，一对一对应的这四个区部的人口密度基本一致，一个尺度范围高于东京对应尺度的人口密度。 ”。 杨开忠说。

根据资料，东京分为“东京都”和都市圈，一般东京是指狭义的“东京都”，东京都面积为2188平方公里，都市圈面积为13400平方公里。 东京都人口1333万，东京都市圈人口3680万。

仔细研究发现，不仅人口密度，一个城市可以装载的人口数量也与这个城市的可用水资源密切相关。

对北京来说，水资源是重要的制约因素，是“短板”。 在一定的条件下，北京这块土地能承载多少人口，取决于北京可用的“水”资源量及其利用效率。 杨开忠对《中国经济周刊》记者说，“北京和京津廊地区、京津冀地区的降雨量不足东京及其所在的首都圈、本州岛的一半，水资源极为不足。 考虑到技术和管理水平，我不太同意北京能承载5000万人口的说法。 ”。

从国际比较来看，北京现在水资源利用效率达到了很高的水平，在进一步提高用水效率方面有潜力，但杨开忠认为剩下的空之间不太大。 “除了北京居民生活水平进一步提高的需要外，北京的职业生涯越来越多的人口潜力不大，年、更长期地在2300万以内努力是合适的。 中央提出到2300年北京人口将控制在2300万以内，有科学依据。 ”。

人口控制没用吗？

我国政府一直严格管理大城市生活的人口规模，但总是逃不出“越来越高”的怪圈。

1983年，中国共产党中央、国务院关于“批准《北京市城市建设总体计划草案》”，指出“坚决控制从北京市到2000年的人口规模在1000万人左右”。 仅仅三年后，1986年北京市的总人口达到了1000万人。

批准了1993年通过的《北京市整体计划案( 1991—)》，要求年北京市的常住人口控制在1250万人左右。 事实上，2000年北京市常住人口达到了1382万人，比计划提前了10年。

根据2005年初国务院批准的《北京城市总体规划( 2004—)》，年北京的总人口规模必须控制在1800万人。 但是，2009年末，北京市实际常住人口为1972万人，其中登记了流动人口763.8万人。 另外，也有数据显示年末北京市的常住人口达到了2151.6万人。 年末，北京市整体常住人口为2170.5万人。

北京的人口计划已经进入了“多次破坏”的怪圈。

北京人口规模超过原计划后，北京再次提出了“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内的新标准。 但是，到目前为止，基于北京的人口计划“多次被打破”，最近网上出现了“限制无效论”:北京从人口800万的时候开始限制，现在已经有2000万人以上了。 这不是无效吗？

“这种说法值得商榷。 》杨开忠对《中国经济周刊》记者说，城市生活的人口增长是一个过程，在这个过程的某个时刻，城市的最佳人口受到相应的经济、社会、技术、交通、土地、资源、环境条件的制约，其增加与这些制约因素的一些变化 这样的合作必须逐一发挥市场机制的决策作用，但是，即使在世界上最自由的市场经济中，也不能完全通过市场机制实现自动化，应该知道需要政府的良好管制。 现代城市生活的人口在这样的市场决定和政府规制的综合作用下不断增加。

不仅中国，大部分国家对城市生活人口的增加都有相应的控制措施。 记者说，美国对城市生活人口控制采取的第一个方法之一是“城市增长边界管制”，在一定期间内城市提供有限的土地，土地供应量的多少影响地价和房价，从而控制和引导人口的出入。 “在美国看来，这个过程不能完全交给市场。 因为市场不是万能的，也有故障的地方。 政府的限制是必不可少的。 ’杨开忠说。

人口控制在追人吗？

今年北京市政府加大了人口的控制力度。 6月召开的北京疏散非首都功能会议在被定位为东城、西城、北京市副中心的通州等7个城市发布了各自的“瘦身健体”方案。

其中，东城区是常住人口减少3.5%的指标，即网络疏散常住人口3.2万人，疏散影响人口12.9万人。 西城区，今年全年计划疏散人口3.6万人。 作为北京面积最大的朝阳区，今年的常住人口控制在85.7万人以内，比去年年末减少了9.8万人，而且朝阳年内会减少25万人的流动人口。 海淀区今年计划将全区常住人口减少12.9万人。

根据一些城市发布的人口限制指标，今年北京至少要放宽30万以上的人口。 另外，备受瞩目的通州将更有效地缓解中心城区约40万人口，根据北京市副中心计划，未来的通州总人口将在200万以下。

7城市人口的疏散，引起误读，有人得出“非首都功能的疏散等于人口的疏散，北京“追人”的结论。

杨开忠向《中国经济周刊》记者介绍，人口控制的方法大致可分为直接控制和间接控制。 直接控制是政府移动还是移动到这个城市来代替个人和家庭的决策，个人没有选择权的间接限制是政府通过一定的杠杆影响个人和家庭的转移决定，“在这种情况下，个人和家庭的转移是自主的，‘人 改革开放以来，我国城市生活人口迁移控制逐渐从直接控制转变为间接控制，目前已经基本实现了间接控制，这是大家可以看到的。 "。

首都以外的功能缓和等于人口缓和吗？

北京大城市的疾病已经成为共识。 现在北京由于人口和功能过度凝聚而产生的“大都市病问题”，妨碍了北京的功能优化和质量提高。

去年4月30日，中国共产党中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同快速发展计划纲要》。 京津冀协同快速发展的战术核心是有序地缓解北京的非首都功能，调整经济结构和空之间的结构，走内涵集约快速发展的新路。 另外，会议强调必须严格管理增量、疏散库存和堵塞，控制北京市的人口规模。

但是，有些人将非首都功能的疏离解读为“疏解人口”。 对此，杨开忠说，有序疏散非首都功能在京津冀合作快速发展国家重大战术的重要中是重要的。 “近三年来，按照《多点一城，老城重组》的构想，取得了多方面的成绩。 解决非首都功能包括人口控制，但不能简单地将其解释为人口控制。 事实上，它远远超出了人口控制的范围。 ”。

什么是北京的非首都功能？ 意味着不符合首都功能的快速发展的城市功能。 如果北京被重新定义为“全国政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心”的四个首都功能，那么，了解非首都功能，就是瘦身、变革的升级。

因此，我们北京的一点工厂搬迁，北京动物园服装批发市场疏远，另一个商品交易市场、常规性制造业和仓库物流基地等也被清算，医院也搬到郊区，另外在北京外开了分院，职业学校的学校所在地也有上升计划，

根据计划，今后5年，北京市将通过“禁止、关、控制、转、调”5种方法解决非首都功能的目标，例如按照新产业的禁止和限制目录，当场停止高污染、高功耗、高功耗公司。 对不符合首都城市战术定位的劳动密集型、资源依赖型通常制造业实施整体转移，对高端产业中不具备比较特征的制造环节实施调整，在京津冀积极配置全产业链等。

正如杨开忠所说，“了解非首都功能不仅是所谓的人口控制，更致力于北京市可持续快速发展问题，使北京成为国际一流的适合和谐居住的城市群，形成以首都为核心的世界级居住城市群，北方的腹地