【财讯】排污许可证制度实施方案正式出台 ，2020年要实现“一证式”管理

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国务院办公厅今天印发了《污染物排放许可制实施方案》，方案到年底完成了覆盖所有固定污染源的污染许可证的颁发工作，全国污染许可证管理新闻平台比较有效运行，各环境管理制度合理， 指出基本上要完善法规体系，建立技术体系科学、管理体系的有效污染物排放许可制，实施固定污染源全过程管理和多污染物的协同控制，实现系统化

全文如下。

污染物排放管制的实施方式

污染物排放许可制(以下称为污染物排放许可制)是依法规范企业事业单位污染行为的基础环境管理制度，环境保护部门对企业事业单位颁发污染物排放许可证，根据证监督管理实施污染物排放许可制。 近年来，各地积极探索污染防治许可制，取得了初步效果。 但总体来看，污染防治许可的制定位置不确定，企业事业单位的污染防治责任没有落实，环境保护部门不能根据证书进行监督管理，难以逐个发挥管理制度的性能。 为了进一步推进环境治理基础制度改革，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》和《生态文明体制改革总体方案》等，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。 全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要演说精神，与“五位一体”整体部署协调推进，牢固确立“四个全面”战术部署，创新、协调、绿色、开放、共享 提高生态文明环境保护力度，把污染防治许可制建设作为固定污染源环境管理的核心制度，作为公司法律遵守、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理性能和改善环境质量奠定坚实基础。

(2)基本上。

高效率，畅通无阻。 污染许可制关系到环境影响评价管理制度，融合总量限制制度，为污染收支、环境统计、排污权交易等员工提供统一的污染物排放数据，减少重复申报，减轻企业事业单位的负担，提高管理性能。

客观公正，一企业一证。 事业单位持证排放污染，根据所在地环境质量的改善和环境安全保障的要求承担相应的污染管理责任，多排放承担责任，少排放受益。 向企业事业单位颁发排放许可证，作为生产运营期排放行为的唯一行政许可，确定其排放行为依法应当遵守的环境管理要求和承担的法律责任义务。

权利和责任明确，加强监督管理。 污染防治许可证是企业经营者在生产运营期间由环境监督管理和环境保护部门实施监督管理的第一份法律文件。 事业单位依法领取污染许可证，依法排除污染，依法遵守法律。 环境保护部门遵守企业事业单位的法律，依法颁发污染许可证，依法加强案件，事后监督管理，严厉打击违法污染行为。

透明，社会共同支配。 污染许可证的领取、颁发、监督管理流程的全过程公开，企业事业单位的污染物排放和环境保护部门的监督管理执法新闻及时公开，为公司的法律遵守、部门联动、社会监督创造条件。

(三)目标任务。 年，完成了涵盖所有固定污染源的污染许可证发放工作，全国污染许可证管理新闻平台比较有效运行，各环境管理制度合理、有机相连，企业事业单位环境保护主体责任落实，基本法规体系 建立管理体系的有效污染许可制，对固定污染源实施全程管理和多污染物的协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、新闻化的“一证式”。

二、合并集成相关环境管理制度

(四)建立健全企业事业单位污染物排放总量控制制度。 单纯以行政区域为单位分解污染物排放总量指标的方法和总量削减计算评价方法，实施污染许可制，实行企业事业单位污染物排放总量控制要求，实现从行政区域污染物排放总量控制向企业事业单位污染物排放总量控制的转变 环境质量达不到地区的，必须通过提高排放标准、严格允许排放量等措施，对企业事业单位实施更严格的污染物排放总量限制，推进环境质量的改善。

(五)有机联系环境影响评价制度。 环境影响评价制度是建设项目环境准入的门槛，污染许可制是企业事业单位生产运营期污染的法律依据，必须有足够的联系实现从污染预防到污染管理和排放控制的全过程监督管理。 新项目必须在实际污染行为发生前申请污染许可证，环境影响评价文件及批准中与污染物排放相关的第一份复印件应包含在污染许可证中，其污染许可证的执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。

三、规范颁发污染防治许可证

(六)编制排放许可管理清单。 环境保护部依法制定和公布污染许可分类管理清单，考虑企业事业单位和其他生产经营者，明确实施污染许可管理的领域类别。 对不同领域或同一领域内不同类型的企业事业单位，根据污染物的发生量、排放量及环境危害程度等因素进行分类管理，对环境影响小、环境危害程度低的领域或企业事业单位，进行污染许可复印和相应的自我监视、总帐

(七)规范污染防止许可证的颁发。 县级以上地方政府环境保护部门负责颁发污染许可证，地方性法规另有规定的从其规定开始。 事业单位必须按照相关法规标准和技术规定提交申请资料，申报污染物排放的种类、排放浓度等，推算和申报污染物排放量。 环境保护部门必须对符合要求的企业事业单位立即颁发污染防止许可证，核查有疑问的展开现场。 第一次颁发的污染防止许可证有效期为3年，更换的污染防止许可证有效期为5年。 上级环境保护部门有权加强监督抽查，依法取消下级环境保护部门颁发污染防治许可证的决定。 环境保护部统一制定污染许可证申请颁发程序、污染许可证格式、新闻代码和平台接口标准、相关数据格式要求等。 各地区现有的污染防治许可证及其管理必须根据国家统一要求及时规范。

(八)合理明确许可证复印件。 排放许可证规定了允许排放的污染物质的种类、浓度、排放量、排放地点等事项，记载了与污染管理设施、环境管理要求等相关的内容。 根据污染物排放标准、总量限制指标、环境影响评价文件和批准要求等，依法明确允许合理排放的污染物种类、浓度和排放量。 根据《国务院办公厅关于加强环境监督管理执法的通知》(国办发〔〕56号)的要求，地方政府依法解决、完善规范，符合要求的项目，纳入污染防治许可管理范围。 地方政府制定的环境质量期限达成计划，在重污染气象应对措施中对企业事业单位有更严格的排放控制要求的，应当在污染物排放许可证中确定。

(九)逐步实现污染许可的全覆盖。 污染许可证管理复印件包括大气污染物、水污染物质，依法逐渐纳入其他污染物。 分领域逐步实现对固定污染源的全面覆盖，率先对火灾、造纸领域公司颁发污染许可证，年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》要点领域和产能过剩领域公司的污染许可证发放，年全国基础

四、严格落实企业事业单位的环境保护责任

(十)执行证书污染防治责任。 纳入排放许可管理的所有企业事业单位必须按时排放，按照证书排放，不得无证书排放。 事业单位应当立即申请污染许可证，对申请资料的真实性、正确性和完整性承担法律责任，约定按照污染许可证的规定排除污染，严格执行。 执行污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求，确定确保污染物排放种类、浓度和排放量等满足许可要求的公司负责人和有关人员的环境保护责任，提高污染管理和环境管理水平，自主接受监督检查。

(十一)实施自我监视和定期报告。 企业依法开展自我监视，安装或采用监视设备符合国家有关环境监视、计量认证规定和技术规范，保障数据的合法有效性，保证设备正常运行，适当保留原始记录，建立正确完善的环境管理总账，奥 事业单位必须如实向环境保护部门报告污染物排放许可证的执行情况，依法向社会公开污染物排放数据，对数据的真实性负责。 排放情况与排放许可证的要求不一致的，应当立即向环境保护部门报告。

五、加强监督管理

(十二)依照证书严格开展监督管理执法。 证监督管理是污染防治许可制实施的关键，要点检查许可的几个事项和管理要求的执行情况，通过执法监视、台帐审计等手段，验证排放数据和报告的真实性，判定是否达到排放量，确定排放量。 企业单位的在线监测数据可以作为环境保护部门监督管理执法的依据。 “谁颁发，谁监管”几乎要定期开展监督管理执法，首次颁发污染防止许可证后，要及时展开检查。 如果有违规记录，应提高检查频率。 对污染严重产能过剩领域的公司提高执法频率和处罚力度，推进产能工作。 现场检查的时间、复印件、结果以及处罚决定必须填写污染许可证管理新闻平台。

(十三)严厉调查违法污染行为。 根据违法情节的轻重，依法采取按日连续处罚、生产限制、停产整顿、停业、关闭等措施，严厉处罚无证排放行为和无证排放行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。 在环境保护部门的检查中发现现实状况与环境管理总账、污染许可证的执行报告书等不一致的，责令提交证明书，不能证明，且不能亲自监视原始记录的，可以依法处罚。

(十四)综合运用市场机制政策。 自主严格于许可排放浓度和排放量，且对排放许可证上记载的企业事业单位，加大电费等价格激励措施的力度，符合条件者可以享受环境保护、资源综合利用等方面的优惠政策。 与欲征收的环境保护税有机关联，交换共享企业事业单位的实际排放数据和纳税申报数据，引诱企业事业单位按照证书污染，诚实纳税。 排放许可证是排放权的确认证明书、排放交易的管理载体，企业事业单位在履行法定义务的基础上，通过淘汰落后和过剩生产能力、清洁生产、污染管理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量，按规定上市

六、加强新闻公开和社会监督

(十五)提高管理新闻化水平。 年建设全国污染物排放许可证管理新闻平台，将污染物排放许可证的申请、颁发、监督管理执法等业务流程和新闻纳入平台，各地现有污染物排放许可证管理新闻平台逐步访问 在统一社会信用代码的基础上适当扩展，制定全国统一的污染许可证代码。 通过污染许可证管理新闻平台统一收集、保存和管理污染许可证新闻，实现各级网络、数据集成和新闻共享。 形成的实际排放数据成为环境保护部门排放回收金、环境统计、污染源排放清单等各固定污染源环境管理的数据源。

(十六)加大新闻公开的力度。 在全国污染许可证管理新闻平台及时公开企业事业单位的自主监视数据和环境保护部门的监督管理执法新闻，根据证书公布不排放污染的企业事业单位名单，纳入公司的环境行为信用评价，公司信用新闻公示书 鼓励与环境保护通报平台共享污染源新闻，向公众通报无证和无证的污染行为。 依法推进环境公益诉讼，加强社会监督。

七、搞好污染防治许可制实施保障

(十七)加强组织领导。 各地区必须高度重视污染防治许可制的实施事业，统一思想，提高认知，确定目标任务，制定实施计划，按时完成污染防治许可证的发行事业。 必须搞好污染防止许可制推进期间各环境管理制度的联系，不要出现管理真空。 环境保护部要加强对全国污染防治许可制实施事业的指导，制定相关管理方法，总结宣传经验，跟踪判断实施情况。 把污染许可制的执行情况纳入环境保护审计工作，对没有执行力的负责。

(十八)完全的法律法规。 加快修改建设项目环境保护管理条例，制定污染防治许可管理条例。 修改水质污染防治法，建立遵守企业事业单位法律的污染自我举证，严格加强对无证或无证污染连续违法行为的处罚规定。 推进固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法的修改，探索将有关污染物列入污染许可证进行管理。

(十九)健全技术支持体系。 整理、判断现有污染物排放标准，及时修订。 建立基于排放标准的可行技术体系，推进企业运营商污染防治措施的升级改造和技术进步。 完善污染防治许可证的执行和监督管理执法技术体系，指导企业事业单位自身的监视、台账记录、执行报告、报道公开等事业，规范环境保护部门的台账审计、现场执法等行为。 培育和规范咨询和监测服务市场，促进人才队伍建设。

(二十)开展推进训练。 提高污染防止许可制的推动力，进行制度解读，及时应对社会的关心。 组织各级环境保护部门、企业事业单位、咨询和监测机构开展专业培训。 加强地方政府环境保护主体的责任，树立企业事业单位合格的污染意识，有序地吸引社会公众参与企业事业单位污染行为的监督，形成政府综合管理、基于公司证据的法律遵守、社会共同监督的良好气氛。