“推进政府向社会力量购买公共服务”

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公共服务供给的制度变革趋势

起源于英美的政府购买公共服务已经成为全球的制度安排也是现代公共财政支出迅速发展的国际趋势 20世纪70年代，政府购买公共服务在西方得到了很大的快速发展，各国政府与私营部门特别是非营利组织建立了合作关系。 20世纪90年代，政府购买公共服务成为西方基本的社会政策工具。 世纪之交，快速发展中国家也在公共服务中引入了合同外包制度，政府购买成为世界性现象。 我国从上世纪末开始政府购买公共服务制度，十多年来，该制度发展迅速，多个城市将其作为“十二五”期间的重要制度创新大力推进。

在民间产品相对丰富、公共产品相对匮乏的时代，人民群众日益增长的公共服务诉求与以前流传的供给方式之间的矛盾越来越突出。 面对公共服务诉求的严峻挑战，公共服务已经不能由单一的政府机构处理，一个“全能政府”无法单独提供。 如何通过积极的制度供给，整合全社会资源，扩展公共服务的空区间，提高公共服务的质量和效率，是现代政府履行社会管理和公共服务职能的重要实现途径，也是现代社会管理理念的重要命题。

我国在计划经济时代，国家通过行政系统及其扩张的企事业单位承担着各种公共服务的供给。 随着经济体制改革和公共服务诉求的多元化和精细化，政府也从直接提供公共服务转向了公共资源协调员的角色。 正在崛起的社会组织以专业性、志愿性、公开性、非营利性等优势成为协助政府承担部分公共服务职能的合适主体。

政府购买公共服务制度是政府针对某些特定的公共服务目标，不自行采用财政资金运营，而是通过各种模式建立契约关系，由以社会组织为中心的其他主体提供公共服务，由政府支付相应服务费用的新公共服务制度。 随着政府职能转变和行政管理体制改革的深化，在公共财政体系中建立公共服务购买制度，社会组织承担更多的社会事务，以社会组织为社会管理和公共服务的首要载体，不仅促进社会管理创新的快速发展和社会能力建设，增强公共服务的供给效力，

宁波的实践探索及其经验

我市政府在公共服务采购方面已经进行了多年的实践探索，在此过程中形成的政府和社会公共服务协同生产机制，实质上是政府在社会管理中基于多元参与管理理念的重大制度创新，创新了政府和社会资源在社会公共行业的资源配置方法，更高水平地解放了社会生产力

政府购买纳入作为公共服务制度基础的社会治理。 面对多种多样的社会诉求和社会问题，政府的刚性手段和自上而下的方法已经无法应对。 以本世纪初兴起的城市社区快速发展和近五年推进的农村社区快速发展为指标，我市社会基础管理和服务结构发生了根本性的变化。 依托社区快速发展，社区组织协助政府提供基本公共服务若干事项，并缓解了许多政府无法承担的具体、直接、大众化的社会诉求和问题，促进了社会机体的健康快速发展。 在这里，政府通过购买服务的方式纳入基础社会服务，实现社会公共服务目标，迅速发展越来越多的服务主体，提供更加精细的公共服务产品。 在基层社会建立的政府采购服务制度，适应基层社会快速发展的实际情况，这不是通常的做法问题，而是以社区管理为发端的基层社会公共服务生产新秩序。

81890服务模式是政府购买公共服务制度的典型例子。 81890与政府变革有着密切的逻辑联系。 81890虽然起源于政府，但不是政府角色的替代，而是新的公共服务生产方式，在组织公共服务生产调度、满足社会诉求方面发挥着重要作用。 81890在捕获指控方面比政府更敏感，在资源组织上比政府更灵活，结果在服务供给上比政府更方便、更有效。 面对分散的社会诉求，政府的作用显得局促不安，相应的生产安排不容易。 但是，政府通过购买服务的方法，建立公共服务的新闻平台，提供资金保证其正常运转，从而间接实现了公共服务的预期目标，产生了其他各种社会价值。

近年来，全市公益创投机制的建立进一步扩大了公共服务购买的参与主体。 特别是市公益服务促进中心，以公益项目为载体，发挥行政机制、市场机制、社会机制各自的特点，集中公益服务诉求、公益服务资助、公益服务生产等诸多力量，更好地满足了社会公益诉求 公益服务中心通过政府采购服务支持自身的专业化运营，以此为中枢，政府、公司、社会三者不可替代的主体之间相互连接相互支持，形成了相互营养的伙伴关系，产生了巨大的扩大效果 中心运营短短一年，吸纳了800多万社会资金参与公益服务项目的购买，而政府投入中心运营价仅为80万。 在这种公益投资的服务模式下，政府购买中心服务的价格作为“物种”资金，在更大的空之间，实现了公益服务中多元主体的参与和自身价值的实现。

政府购买公共服务制度，使各社会管理主体之间形成有机的协同治理机制，是创新公共服务供给制度的决定性环节。 这种制度安排的价值不仅在于具体服务项目的实施，更在于基于社会分工的公共服务合作体系的构建，基于政社分离的政社合作体系的构建。 该体系的形成是基于公共服务复合供给的二次分工也是宁波创新公共服务供给制度的重要特征 政府可以通过向社区组织、81890服务平台、公益服务中心等组织购买服务，对这些枢纽组织负责，是公共服务最初的分工。 枢纽组织通过连接其他社会资源来组织服务生产，这个过程构成了公共服务复合供给的二次分工。 作为二次分工的一环，出现了越来越多的主体参与，形成了有活力的多元主体参与的公共服务要素市场，打开了社会主体参与公共服务的功能性空之间。

政府购买公共服务的快速发展方向

政府购买公共服务制度在我市取得了一定的成效，范围扩大，项目大幅增加，部分部门和地区资金倍增，公共服务质量明显提高。 但从整体上看，这些事业还处于探索和起步阶段，需要全方位进一步规范。

第一，将公共服务的购买纳入政府采购范围。 政府采购在我国已经有了确定的立法和程序持续规范，进一步的突破是将采购法中的“服务”从行政机关获得的服务扩大到输出性公共服务。

第二，健全公开透明度规范的公共服务购买程序。 政府购买公共服务需要建立健全财政程序，提高筹集资金预算的透明度，制定合理的管理方法，规范政府购买行为。 政府购买公共服务的过程需要从五个步骤进行研究，包括政府相关服务提供部门制定当年的预算。 财政部门批准预算服务提供部门委托采购中心采购中心通过政府采购法等适当途径采购。 判断购买实绩。

第三，为社会组织参与公共服务的购买竞争提供更公平的政策。 随着公共服务购买的开展，社会组织应该成为公共服务购买的对象，促进广泛的社会服务市场的形成。 在公共服务社会化的过程中，公共服务购买既不是政府用固定资金维持特定事业机构的运行，也不是公共资源在公共服务行业的退出，应当在保障公共资源的基础上，使公共资源面向社会，公开公平竞争，提高公共资源的利用效率。 现阶段，受财政资源支持的事业机构和完全自主运营的社会组织在运营价格、政策倾向等方面还处于不公平的地位，采购服务要充分观察公共事业机构与民间组织之间的公正性，为社会组织提供更具公正性的有益措施。

第四，推动服务采购，支持社会组织能力快速发展。 目前，政府购买公共服务注重完成当前的任务，但长期目标和对社会组织自身能力建设的支持，是快速发展长期合作关系所必需的。 采购服务通常面向市场公平竞争，非营利性社会组织和营利性组织有同等资格参加竞争。 为了提高社会组织的竞争力，培育服务市场，除了购买资金外，还必须援助资金，专门支持社会组织的能力建设，为长期提供服务做准备。

(许义平作者是市民政局党委副书记、副局长)