鼓励非政府组织参与三江源保护

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国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，决定设立青海三江源国家生态保护综合试验区，并原则讨论通过了《中华人民共和国预算法修正案(草案)》。

会议指出，三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国重要的淡水资源供给地，是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊的重要地位。为了从根本上遏制三江源地区生态功能退化趋势，探索建立有利于生态建设和环境保护的制度机制，会议批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体规划》。实验区包括玉树、果洛、黄南、海南四个藏族自治州的21个县和格尔木市的唐古拉山镇。

规划要求到2015年，植被平均覆盖率提高15-20个百分点，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡居民收入和基本公共服务能力大幅提高；到2020年，平均植被覆盖率将提高25-30个百分点，生态系统将进入良性循环，城乡居民收入将接近或达到省级平均水平，基本公共服务能力将接近或达到全国平均水平，全面实现小康社会目标。为此，我们必须划分主要职能领域。根据生态特点和资源环境承载能力，试验区分为重点保护区、一般保护区和转移开发区，并根据转变发展方式的要求实施分类指导。二是以草原植被保护和恢复为重点，加强生态环境保护和建设，实施草原管理和保护、草畜平衡等多项生态保护工程。第三，转变农牧业发展方式，提高集约化水平，发展生态非农产业。第四，必须加强基础设施建设，加快发展社会事业，推进牧民定居和农村危房改造，切实改善农牧民生产生活条件。加大扶贫开发力度，提高社会保障水平。基础设施建设应服从生态保护。第五，创新生态保护体系和机制。建立生态环境监测预警系统，及时掌握气候和生态变化情况。建立规范的长期生态补偿机制，增加中央财政转移支付。设立生态管理和公益性岗位，发挥农牧民在生态保护中的主体作用。鼓励和引导个人、非政府组织和社会组织积极支持和参与三江源生态保护公益活动。第六，建立新的绿色绩效评价机制，转变政绩观，有效扭转片面追求经济增长速度的做法，实现人与自然的和谐。