汽车“三包”必须解决“鉴定难”

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10月26日，国家质量监督检验检疫总局就汽车“三包”(包修、包换、包退)举行立法听证会，与会代表发表了意见。最后，16名听证会代表一致欢迎或支持实施汽车“三包”，希望尽快出台。国家质量监督检验检疫总局监管司司长刘在听证会上说，实行汽车“三包”的条件已经基本成熟。

我原以为会有一些争吵和游戏，但没想到消费者、汽车制造商和销售商的代表都希望汽车“三包”尽快出台。这个结果既出乎意料又合情合理——消费者代表自然欢迎汽车“三包”，而汽车制造商和销售商代表也可能认识到，以牺牲消费者权益为代价振兴汽车产业是不可能的。一个规范公平的市场环境对消费者和汽车制造商都有利，汽车“三包”将成为他们提高产品质量和服务水平的后发力量，成为他们转型升级、做大做强的动力和机遇。以眼前利益换取长远利益，以暂时的痛苦换取长远的发展。

2010年，国内汽车产量和销量均超过1800万辆，居世界第一。在如此庞大的市场中，既没有汽车召回制度，也没有汽车“三包”政策。不难想象，车主们正在努力捍卫自己的权利，他们的权益受到严重损害。人们经常听说没有办法捍卫他们的权利，他们把汽车扔到街上发泄他们的愤怒。根据中国消费者协会发布的数据，2010年，汽车行业投诉数量同比增长51.1%，创历史新高，是所有投诉产品中增幅最大的，6个月内新车用户投诉占60%以上。

既然汽车“三包”即将出台，这一制度是否意味着车主维权之门已经打开？这并不像听起来那么简单。如今，车主经常会遇到“举证难”、“鉴定难”、“索赔难”，其中关键在于“鉴定难”:如果车辆有问题，车主首先要自己举证，一方面证明车辆有问题，另一方面证明问题不是由于使用不当造成的。证明需要测试和识别车辆。然而，目前我国专业汽车质量鉴定机构数量少，鉴定成本高，从几千元到几十万元不等，有时甚至高于汽车销售价格。一旦权利保护失败，费用将由业主自己承担，风险太大。一般来说，这几个专业鉴定机构不受理私人汽车质量鉴定的申请，即使受理，鉴定结果也可能得不到汽车制造商和销售商的认可。

显然，没有身份就没有证据，没有证据就没有捍卫权利的权利。事实上，早在2001年3月，浙江省工商局就将汽车列入了“三包”目录，但在过去的10年里，很少有车主按照“三包”规定成功地维护自己的权利，其中“难以识别”是维护自己权利的最大障碍。根据北京市第二中级人民法院公布的数据，近年来法院受理的汽车消费纠纷案件中，有80%以上无法对汽车质量责任进行评估，导致法院无法做出判决，不得不通过调解解决。

从这个角度来看，汽车“三包”只是描绘了车主权益保护的另一面风景，但不知道能否到达另一面，至少需要桥梁或渡船——正如各方代表在本次听证会上一致呼吁的那样，应该建立一个独立、权威的第三方评估机构，对汽车产品质量进行科学、准确、公正的评估。如何建立第三方认证机构，如何确定收费标准，是公开的还是保密的，如何保证其独立性和权威性，认证具有什么样的法律效力，这些都需要事先妥善安排。只有解决了“鉴定难”的问题，汽车的“三包”才能从纸面上的规定转变为消费者的物权。