关于Xi安失业保险新政支持企业稳定发展有关问题的通知

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Xi市人力资源和社会保障局、Xi市财政局、Xi市发展和委员会、Xi市工业和信息化局关于失业保险支持企业稳定发展有关问题的通知

各区县、开发区人文社会、金融、工业信贷、发展改革等主管部门，各级失业保险经办机构:

根据省人民社会福利厅、省财政厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅《关于失业保险支持企业稳定发展有关问题的通知》(陕人社发[2019]22号)和xi市人民政府《关于当前和今后一个时期促进就业的通知》(市政发[2019]12号)，结合我市实际情况，现就执行相关政策的有关问题通知如下

一、实施失业保险稳定岗位回归

对未下岗或下岗人数较少的参保企业，可返还上一年度实际缴纳的失业保险费的50%(以下简称“企业稳定返岗”)。从2019年1月1日至2019年12月31日，对于生产经营有困难且有望恢复、坚持不裁员或少裁员的参保企业，其退保标准根据Xi 6个月的月人均失业保险待遇和参保职工人数确定(以下简称“经营有困难且有望稳定返岗的企业”)。实施上述两项政策的基本条件、资金使用、审批和确定应当按照下列规定执行:

(一)基本条件

1.申请稳定岗位回报的企业应同时具备以下条件:(1)生产经营活动符合国家、省市产业结构调整政策和环境保护政策；(二)在Xi市依法登记并参加失业保险，上一年度已足额缴纳失业保险费，申请前已缴纳失业保险费12个月以上(含12个月)；(3)上一年度的下岗率或下岗率低于中国城镇登记失业率(下岗率由上一年度领取失业保险金的职工人数与上一年度年末参保人数之比决定)。企业员工的劳动合同到期、调离、自愿辞职或辞职、退休、死亡等正常减员数不计算在内。截至2018年底，中国城镇登记失业率为3.8%。)

2.除上述条件外，申请经营困难并有望重返稳定岗位的企业还应提供企业和工会(职工代表大会)制定的稳定就业措施，并满足以下条件之一:(1)2018年企业资产负债率为60%(含)至85%，经营活动净现金流量为负值；(二)自2018年起连续三个月以上(含)亏损或一年内连续六个月以上(含)亏损；(三)市政府批准的其他困难企业。

3.“僵尸企业”和严重不可信企业(信用中国网站列入黑名单的不可信企业)不应返还失业保险费。

(2)退货标准

企业稳定岗位报酬标准按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%确定。对于存在大规模失业风险且不裁员或少裁员的支柱产业企业，可提高10%-20%的回报率标准。从2019年1月1日至2019年12月31日，对于生产经营面临暂时困难，预计将恢复，并坚持不裁员或少裁员的企业，稳定岗位回报标准根据去年6个月Xi市月人均失业保险标准(1428元)和2018年底参加失业保险的企业数确定。

企业稳定岗位回报，浮动稳定岗位回报标准，企业稳定岗位回报政策，操作困难，有望复苏。同一企业在同一年只能享受其中一项。

(3)检查和确定

1.企业稳定岗位回报的审核和确定参照《市人民社会保障局关于做好2018年企业稳定岗位补贴工作的通知》(石人社函[2018]134号)和《关于使用短信认证方式申请企业稳定岗位补贴有关问题的通知》(石人社函[2018]350号)中稳定岗位补贴的审批流程进行。企业申请材料见附件1。

2.企业申请返还流动稳定岗位标准时，应向被保险人所在地的失业保险经办机构(以下简称“经办机构”)申请并提供相关信息。经办机构应当进行初审，并报市人民社会保障局复核。经省人民社会保障厅审批后，参照稳定岗位补贴审批程序办理。

3.对于操作困难且预计恢复稳定返回企业的审核确认，采用“网上申请、系统审核、联合审核确认”的方式。网上申请和系统审查参照稳定后补贴审批流程办理。有关部门的联合初审，由市人民社会保障局会同市级有关部门定期联合初审后报省人民社会福利厅备案。

(4)社会宣传

预计将在市人民社会保障局门户网站上公布企业名单和稳定后返还或困难后恢复的资金数额，公示时间不少于5个工作日。

(5)资金使用

稳定岗位返还的资金主要用于与稳定工作相关的费用，如员工生活补贴、社会保险费支付、转岗培训、技能提升培训等。返还资金由失业保险基金列支，由各级经办机构一次性划入企业法人账户。其中，企业稳定岗位返还资金从失业保险基金“稳定岗位补贴”账户中列支，企业稳定岗位返还资金中难以操作且预期收回的部分从“其他费用”账户中列支。

企业因生产经营困难无力支付工资，连续三个月拖欠工资，或因突发原因停产、停产、半停产的，可以申请稳定岗位退休费，用于职工生活补贴；从稳定工作中返回的用于转岗培训和技能提升培训的资金必须由在线培训监管平台进行监管。每班培训时间不少于40课时，每课时45分钟。返还资金的用途确定后，原则上不得随意变更。因特殊原因需要改变用途的，应当经派出机构审查批准。

(6)信息注册

稳定岗位返还资金拨付后，各级机构应在每月月底前将享受稳定岗位返还政策的企业信息录入稳定岗位补贴实名制信息系统。

第二，鼓励员工提高技能

(a)政策的范围。放宽申请技能提升补贴的条件。2019年1月1日至2020年12月31日，在Xi现行技能提升补贴政策的基础上，补贴政策范围将从企业扩大到企事业单位。(包括民办非企业单位和社会团体)，缴纳失业保险费超过36个月(含)至12个月(含)的职工可放宽缴费条件。

(2)认证。职业资格证书和职业技能等级证书应在“全国职业资格证书全国网络查询”网站上进行审核，发证日期为证书颁发日期；专业技术人员职业资格证书的发证日期为证书批准日期，专业技术职务资格证书的发证日期为证书颁发时间；职业技能等级证书须经省人力资源和社会保障厅公布的职业技能等级证书，方可由国家公布。

(3)补贴标准。获得上述证书的人员(不含技师和高级技师)，技术技能升级的补贴标准为初级(五级)1500元，中级(四级)1500元，高级(三级)2000元。

(4)处理程序。技术技能提升补贴的申请、审核和发放程序参照《市人民社会保障局、市财政局关于失业保险支持参保企业职工职业技能提升有关问题的通知》(人社发〔2017〕245号)执行。在省内获得的证书信息可以在Xi社会保险管理信息系统中进行比较和检查，在省外获得的证书信息可以在全国联网系统中查询，如人力资源和社会保障部职业技能鉴定局(zscx.osta.org/)和中国人事考试中心(www.cpta)。如果相关证件已经取得，暂时不能在上述查询系统中查询，经办机构应进行登记备案，当可以查询时，按规定办理。

(5)关系转移。失业保险关系跨统筹地区转移的职工应当申请技术技能提升补贴，经办机构负责在原参保地审核其技术技能提升补贴申请。办理失业保险关系转移时，保险缴费时间累计计算，转移信息应注明转移人员是否领取技术技能提升补贴。

第三，实施失业保险支持扶贫政策

落实国家、省、市利用失业保险基金支持扶贫的政策，继续支持周至县巩固扶贫成果。积极推进农民工参加城镇职工失业保险。加大对贫困县政策的指导和监督力度，推进返岗政策和技能提升补贴政策的实施，更好地为贫困县企业提供优质高效的服务。

第四，发放临时价格补贴

严格按照《关于进一步完善我国社会救助和保障标准与物价上涨联动机制的通知》精神，在符合启动条件的情况下，及时向失业保险待遇领取者发放临时价格补贴，确保贫困人口的基本生活水平不因物价上涨而降低。

V.工作要求

(a)统一思想认识。失业保险回归稳定岗位政策是落实中央、省政府和市政府稳定就业政策的重要举措，对于积极应对市场环境影响，防范失业风险，稳定就业，实现就业、增长、稳定的目标具有重要意义。各区县、开发区人文社会部门和相关市级部门要高度重视，统一思想，提高认识，提高效率，让企业享受更多的政策红利，增强责任感和紧迫感。在政策执行中，各单位要按职责分工，指定专人，各司其职，互相配合，切实推动各项政策的落实。

(二)认真组织实施。各区、县、开发区人文社会部门和相关市级部门要按照“积极稳妥、突出重点、严格考核”的原则，加大对符合产业发展方向、长期吸纳更多就业的企业的精准扶持和政策扶持力度。有失业保险历史欠费的参保企业可在缴纳欠费后申请稳定的岗位返还。人力资源服务企业申请稳定岗位返岗时，享受稳定岗位返岗的人员应为与企业建立劳动关系的被保险人(包括劳务派遣人员和劳务外包人员)，符合稳定岗位返岗条件的人员可享受返岗政策。如果经营困难，预计企业将稳定返回，市人民社会保障局将牵头建立联合审判机制。市人民社会保障局负责审核企业的裁员和保险缴费情况；市工业和信息化局负责审查企业信用信息，审核其他需要报市政府批准的困难企业，提供和审核淘汰落后产能企业；市发展和改革委员会负责审查企业遵守国家、省和市产业结构调整政策的情况；市财政局负责监督稳定岗位返还政策的实施。

(3)防范基金风险。各区县和开发区的人力和社会部门要密切关注失业保险基金的支出情况，每月对基金运行情况进行监控，加强预判和及时控制，确保基金收支平衡和安全运行。要建立健全资金审计、公示和拨付的监督机制，加强内部监督，主动接受社会监督，严格防范廉政风险。各级机构应加强技术防御和人防，充分利用信息技术验证资质，减少自由裁量权，防止内外勾结。要加强对返还资金使用的监督，确保返还资金的正确使用，规范管理，确保失业保险基金的安全。各企业要严格落实稳定岗位返还资金的目的，坚持专款专用，严格管理财务，建立明细账户，保管票据和资料，并随时接受工会、职工监督和人事社会部门的检查。骗取或占用稳定岗位收益等资金造成的失业保险基金损失将纳入信用机制。情节特别严重的，依法从重追究行政责任和刑事责任。

(四)做好办案服务。各级机构要充分利用网上稳定岗位补贴审批系统，做到多办材料，少办企业，少办跑腿。需要进一步优化审批流程，缩短处理时间，提高处理效率。不设集中申报期，企业只要在年内申报，就应及时受理。加大信息化建设投入，实施“网上申报、网上审计、网上核查”，提供网上查询和咨询服务。

(5)加强政策宣传。各区、县、开发区人文社会部门和相关市级部门要加大宣传力度，积极宣传和解释政策，通过多种渠道，结合失业保险“保驾护航”帮助企业稳定岗位、提高劳动者技能的“就业前行动”、失业保险受益企业向民营企业倾斜等专项活动，提高政策知晓率。要丰富宣传手段，充分利用传统媒体和新媒体开展宣传，深入基层单位和企业开展多种形式的政策解读和集中宣传活动，确保返岗、技术升级补贴等惠企惠民政策落到实处。

各区县、开发区人文社会部门在政策执行中遇到的重大问题，应及时上报。

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