【财讯】国办印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为公司和进一步支持

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据前证报报道，中国政府网于12月25日与中央宣传部和中央网信办公室、快速发展改革委员会、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、文化和旅游部、人民银行、税务总局、市场监督管理总局、广电总局等有关部门

在进一步支持文化公司快速发展的规定中，电影制作公司销售电影复印件(包括数字复印件)，指定对转让版权获得的收入、电影发行公司获得的电影发行收入、电影放映公司对农村电影的上映收入免除增值税 鼓励国有文化产业投资基金作为文化产业的战术投资者，对积分行业的文化公司进行股票投资。 通过企业制改建实现投资主体多样性的文化公司可以申请满足条件。 鼓励相应的上市文化公司通过公开增发、定向增发等再融资方法进行收购和重组。 鼓励相应的文化公司进入中小企业板、创业板、新三板、科创板等融资。

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文化体制改革中经营性文化事业单位向公司规定的转变

进一步深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位的转换企业改革，特别制定以下规定。

关于企业制股份制改革

(一)将经营性文化事业单位转变为公司，依法注册为有限责任企业或股份有限企业，加快建立有文化特色的现代公司制度，反复正确的方向和经营方向，反复资本主导地位，积极可靠地推进混合的一切制改革

(二)完全的法人治理结构。 企业党委(党组)领导班子成员依法制定程序，双向进入，以交叉工作的方式董事会、经理层、内设监事会、党委(党组)书记和理事长(执行董事)、企业法定代表人、党员总经理 党委(党组)发挥领导作用，方向、管大局、保执行，按规定检查复制导向管理的重大事项及企业运营和快速发展的重大决定、重要人事任免、重大项目安排、大量资金录用等事项 建立决定合法性的审查机制，逐一发挥法律顾问、企业律师的作用，促进依法经营、依法管理。

(三)从事复印件制作生产传达的企业，设立主编或者艺术监督等专业职位，设置董事会时，必须设立编辑委员会或者艺术委员会等专业委员会，向董事会关于复印件指导管理的重大事项提供决策咨询

(四)推进国有文化公司内部资源整合，进一步聚焦主业，压缩公司管理水平，投资决策权集中在三级以上公司，减少法人账户数。

二、关于国有文化资产管理

(五)建立健全党委和政府监督管理国有文化资产的管理机制，完善的党委和政府监督管理有机结合，推进部门比较有效主导的管理模式，实现管理者管理资产管理指导的统一，进一步管理党政部门及其所属文化公司

(六)经营性文化事业单位转变为公司的，应当认真进行资产清查、资产判断、产权登记等基础业务，依法执行原债权债务。 国有文化公司企业章程的制定和编纂、注册资本增减、重组整合、破产解散、上市改革、国有产权转让、免费分配、集团成立、债券发行、法定代表人变更等重大变动事项，报告给同级国有文化资产管理机构，予以批准

(七)国有文化公司按照有关规定定期报告财务状况、生产经营状况、国有资产价值增值状况和社会效益状况。 加强国有文化公司社会效益和经济效益的综合评价，探索建立国有资产价值增值评价和社会效益评价相结合的综合评价体系。

(八)建立健全文化公司国有资本经营预算制度，通过注入国有资本金，优化国有资本配置，发挥国有资本的吸引作用，推进国有文化公司合并重组、转变和升级，促进文化产业配置的优化。

(9)推进国有文化资本授权经营，形成国有文化资本流动重组、布局调整比较有效的平台，优化资源配置，增强国有文化公司的实力、活力、风险抗性，更好地发挥控制力，影响较大。

三、关于资产和土地的处置

(十)经营性文化事业单位在转制过程中，切实维护对仔细检查的资产损失按规定批准后进行核销的银行合法债权的安全，以转制的名义认真解决逃避银行债务的行为，维护金融的安全稳定。 转换后的财务制度必须执行《公司财务通则》，会计制度必须执行《公司会计准则》或《小公司会计准则》。

(十一)与经营性文化事业单位转制有关的原转制土地，转制后符合《转制用地目录》的，可以继续采用转制方法。 不符合《分割用地目录》的，应当依法实行有偿录用。 经省级以上人民政府批准，经营性文化事业单位转制为国有独资或国有控股公司的，原生产经营性区分用地，经批准可以使用价格出资(入股)方法配置。 经营性文化事业单位转制为国有参股公司或非国有公司的，原生产经营性转换用地可以使用协议转让或者租赁方法进行土地资产处置。

四、关于收入分配

(十二)转制后实行公司收入分配制度。 按照国家有关规定实施工资总额预算管理，由国有文化公司自主编制，按照规定履行内部决定程序后，向有关部门报告批准或备案执行。 完善工资和利益联动机制，工资利益联动指标必须选择反映社会利益和经济利益、国有资本价值增值的指标。 建立以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，注重业绩，参照劳动力市场工资价格，结合公司社会利益和经济利益，合理明确不同岗位的工资水平，将员工工资收入与其业绩和实际贡献密切结合，工资 人力资源社会保障部门、国有文化资产管理机构和企业广告主管主办部门要加强对国有文化公司工资收入分配的指导和监督，规范国有文化公司的收入分配秩序。

(十三)完善国有文化公司负责人薪酬管理机制，国有独资及国有控股企业负责人的收入分配要结合社会效益和经济效益的综合评价评价评价评价评价结果。

五、关于社会保障

( 14 )转制后，从公司注册的下个月开始用公司的方法参加社会保险。 转制时在职人员按照国家规定计算的连续工龄被视为缴费年限，不再补充基本养老保险费。

(十五)离休人员医疗保障可以继续执行现行方法，按照所在调整地区的相关规定个别调整离休人员的医疗费，按原渠道处理必要的资金。 转换前退休的人员中，原享受公费医疗的，在享受基本医疗保险待遇的基础上，可以参照国家公务员医疗补助方法实施医疗补助。

( 16 )中央各部门在地方设置的出版单位、中央各部门向地方派遣(分支)的机关人员，转制后按规定纳入当地社会保障系统。

六、关于人员配置

( 17 )转制时对于国家法定退休年龄5年以内的原事业编制内的人员，本人申请，经转制单位批准，提前离职，可以变更离职期间的工资福利等基本待遇，单位和个人继续按规定缴纳各社会保险费，国家

(十八)转制的，应当依照国家相关法律的规定，从公司登记之日起与所有在职职工签订劳动合同。 员工在事业单位工作年限的合并以转制后公司的工作年限计算。 转制需要按经营方向确实分流人员的，应当依照规定解决劳动关系，满足支付经济补偿条件的，依法支付经济补偿。

(十九)转制公司必须切实保障员工的合法权益。 转制时，提前退休者所需的基本待遇及各社会保险费、分流者所需的经济补偿金可以从判断的净资产中预约，或者从国有产权转让收入中优先支付。 净资产不足的情况下，财政部门也可以一次性给予不重复的补助。

七、关于财政税收

( 20 )财税部门必须认真执行适用于转制公司的现行财税优惠政策。

( 21 )原事业编制内职工住房公积金、住房补助金中财政负担的部分，在转换后财政部门在预算中支付的转制前人员经费还没有处理财政负担的退休人员住房补助金的情况下， 转制时财政部门从未支付就处理的转制前人员经费自理的退休人员以及转制后退休人员和在职人员住房补助金的资金，按照转制单位所在地市、县级人民政府有关公司的住房分配货币化改革政策及公司财务会计制度的规定，由本公司相 转换后，原来的正常事业费继续支付。

( 22 )为了使转制事业顺利进行，同级财政可以不一次性支付一定数额的资金，用于资产判断、审计、政策法律咨询等。

(二十三)经营性文化事业单位转变为公司后，5年内免除公司所得税。 年12月31日前完成转制的公司，从2019年1月1日开始可以持续免除公司所得税5年。

(二十四)财政部门支付事业经费的经营性文化事业单位转制为公司，对其个人房地产在5年内免除房产税。 年12月31日前完成转制的公司，从2019年1月1日开始可以对自己的不动产继续免除5年的房产税。

( 25 )对经营性文化事业单位转换中的资产判断增值、资产转让或转换相关的公司所得税、增值税、城市维持建设税、契税等，享受目前规定的相应税收优惠政策。

( 26 )党报、党刊剥离其发行、印刷业务及相应经营性资产成立的文化公司，对取得的党报、党刊的发行收入和印刷收入免除增值税。

(二十七)经省级人民政府批准，年底前省属要点文化公司可以免除国有资本收益。

八、关于法人登记

(二十八)转制后的公司名称应当符合公司名称登记管理的规定。 原公司名称冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等文字的，可以依照有关规定继续注册采用。

( 29 )转制后，注销事业编制，注销事业单位法人，依法进行公司登记。

九、关于党的建设

( 30 )经营性文化事业单位在转制过程中，按照党章和有关党内法规，抓好党组织设置工作，整理党组织隶属关系，党的建设同时计划，党组织和职工机构同时设置，党组织负责人和党业务职工同时配置，党的职工同时 将党建事业的要求写入公司章程，确定党组织的地位作用、职责权限、设置形式、经费保障等复印件和要求，全面涵盖公司党的组织和党的事业。 公司党组织的领导关系要加强党的领导，有利于开展党的事业，有利于促进公司改革和快速发展大体上要明确。 党委推进部门、组织部门要加强国有文化公司对党建事业的指导。

( 31 )转制公司必须认真学习习近平新时期中国特色社会主义思想，反复正确政治方向，坚定地站在政治角度。 根据实际需要设立党建事业机构，配备党务员工，大型文化公司(集团)必须设置专业的党建事业机构和专职抓住党建事业的副书记。 积极吸收各方面人才，特别是优秀青年入党，着力扩大党员在采编、创作等岗位上的比例。 建立公司党建业责任制和意识形态业责任制的执行情况报告制度，以党委(党组)书记为基础开展党建评议评价工作。 加强党员教育管理，推进“两学一作”学习教育常态化制度化，加强党支部标准化、规范化建设，创新党组织活动方法，发挥基层党组织的战斗要塞作用和党员先锋模范作用。

中央所属转制文化公司的认定，由中央推进部、财政部、税务总局明确，发表名单的地方所属转制文化公司的认定，按照注册管理权限，由地方各级推进部门和同级财政、税务部门明确、发表名单，按照程序由中央推进部、 除第23条、第24条所述政策外，上述政策未注明具体期限的，执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。

进一步支持文化公司快速发展的规定

为了进一步深化文化体制改革，促进文化公司的迅速发展，特别制定以下规定

关于财政税收

(一)中央财政和地方财政要通过文化产业迅速发展专项资金等现有资金渠道，创新资金投入方法，完善政策支持体系，支持文化公司的迅速发展。

(二)电影制作公司销售电影复印件(包括数字复印件)，转让版权所得收入、电影发行公司所得电影发行收入、电影放映公司对农村电影上映收入免除增值税。 通常纳税人提供的城市电影放映服务可以选择按照现行政策规定按照简易税金计算方法计算缴纳增值税.。

(三)对广播电视运营服务公司征收的有线电视基本视听保养费和农村有线电视基本视听费，免除增值税。

(四)实行和完善有利于文化文案创造性生产、非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策。

(五)国家文化出口要点加大对公司和项目的支持力度，加强国家文化出口基地建设。

(六)扩大财政对文化科技创新的支持，将文化科技纳入国家相关科技快速发展计划和计划，加强国家文化和科技融合示范基地建设，积极鼓励文化和科技深度融合，转变和提升文化公司、文化产业

(7)通过政府购买、使用补助金等方法，为文化公司提供越来越多的文化产品和服务，鼓励出版适合大众购买能力的图书报纸，为商业公演和电影上映安排低价场馆和票，为网络文化运营商安排越来越多的低收入 在文化上建设基础设施，改造投资力量，完善政府投入方法，建立社会力量、社会资本参与机制，促进多层次多业态文化相关费用设施的迅速发展。

(八)认真执行支持现代服务业、中小企业特别是中小企业等快速发展的相关优惠政策，促进中小文化企业的快速发展。

二、关于投资和融资

(九)对投资兴办文化公司的，有关行政主管部门不得提高行政审批的效率，征收国家规定以外的任何附加费用。

(十)在国家许可范围内，鼓励和吸引社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化事业单位转换企业的改革，允许以控股形式参与国有电影制作机构、文艺院团的改革经营，投资批准、银行贷款、土地

(十一)鼓励国有文化产业投资基金作为文化产业的战术投资者，向积分行业文化公司进行股票投资。 创新基金投资模式，更好地发挥各类文化产业投资基金的诱惑和杠杆作用，跨文化公司跨区域、跨区域、全制推进合并重组，切实维护国家文化安全。

(十二)创新文化产业投融资体制，推进文化资源和金融资本比较有效的对接，有条件文化公司利用资本市场迅速发展，推进资产证券化，文化公司完全利用金融资源，投资战术上、先进的文化项目

(十三)通过企业制改建实现投资主体多样性的文化公司，符合条件的可以申请上市。 鼓励相应的上市文化公司通过公开增发、定向增发等再融资方法进行收购和重组。 鼓励相应的文化公司进入中小企业板、创业板、新三板、科创板等融资。 通过发行公司债券、企业债券、非金融公司债务融资工具等方法扩大融资，以商标权、专利权等无形资产和项目未来收益权提供担保，以第三方企业提供增信措施等形式，提高文化公司融资能力，融资美元

( 14 )比较文化公司的优势，研究制定知识产权、文化企业品牌等无形资产的判断、质押、登记、管理、投资、流动和变化等方法，完善无形资产和收益权的抵押权登记公示制度，使金融机构积极创新金融产品和服务方法 可以控制风险，商业持续大致上下，进一步宣传知识产权担保融资、供应链融资、合并融资、订单融资等贷款业务，增大对文化公司的比较有效的贷款投入。 鼓励文化开发信用产品。

(十五)探索建立符合文化公司优势的公共信用综合评价制度。 加强对文化公司的分类监督管理，鼓励各类保证机构向文化公司提供融资保证，通过再保证、共同保证以及保证与保险相结合等方法分散风险。

三、关于资产和土地的处置

( 16 )分立、合并、重组、改革、撤销等经济行为与国有资产或产权结构重大变动有关的文化公司必须按照国家有关规定进行清产核资本，在清产核资本从业中发现的资产损失确认后未分配

(十七)与文化公司改革有关的原转移土地在改革后符合《转移用地目录》的，不符合转移方法可以采用的《分割用地目录》的，应当依法实施有偿录用。 经省级以上人民政府批准，国有文化公司改建为授权经营或国有控股公司的，可以按原生产经营性分配用地，经批准使用价格出资(入股)的方法配置。 文化公司改建为普通竞争公司时，原生产经营性转换用地可以采用协议转让或租赁方法进行土地资产处置。

(十八)利用采购方法取得的库存不动产、土地兴办文化产业，符合《采购用地目录》的，不符合可以按照采购方法办理用地手续的《分割用地目录》的，应在符合国家有关规定的基础上采用协议转让方法。

(十九)把文化类建设用地纳入城乡规划、土地利用总体规划，比较有效地保障文化产业设施、项目用地的诉求。 鼓励利用闲置设施，充分利用库存建设用地迅速发展文化产业。 鼓励退出城市转型的工业用地根据相关计划优先用于文化产业的快速发展。 公司可以利用历史建筑、老厂房、仓库等库存不动产、土地，或者生产装备、设施迅速发展文化产业，继续实施根据原用途和土地权利类型采用土地的过渡期政策。

四、关于工商管理

(二十)允许投资者根据知识产权等无形资产的判断定价成立文化公司，具体依照国家法律的规定执行。

上述政策适用于所有文化公司，执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。

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