【财讯】尹蔚民人民日报撰文：适时研究出台渐进式延迟退休年龄

本篇文章4751字，读完约12分钟

1月9日，人社部部长尹蔚民在《人民日报》上刊行了“全面简称多层社会保障系统”一文。

十九大报告指出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统一。  

对此，尹蔚民详细说明了今后的某个时期，为了积极应对老龄化，必须全面推进养老保险制度的改革。 继续完善社会统一和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。

进一步规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全投保人缴费激励约束机制。

推进养老保险基金的投资运营，努力实现基金的价值增值。

积极可靠地推进部分国有资本转移，充实社会保险基金，进一步巩固制度可持续运行的物质基础。

建立待遇正常调整机制，统一有序地提高退休人员的基本养老金和城乡居民的基础养老金标准。

加快职业(公司)养老金的迅速发展，鼓励个人储蓄性养老保险和商业养老保险的迅速发展。

比较高龄化急速发展的趋势，适时研究了阶段性推迟退休年龄等应对措施。

实现养老保险全国统一是提高基金录用效率，平衡地区间和公司、个人负担，促进劳动力合理流动的重要措施。

从进一步巩固省级统一，建立公司职工基本养老保险基金中央调剂制度开始，通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂，在此基础上尽快实现全国统一，中央和省级政府责任明确，等级负责

其中，延迟退休争论最大。 《社会保障“十二五”计划纲要》说，在“十二五”期间，中国将研究灵活延期领取养老金年龄的政策。

年7月，人社部前情报发言人李忠介绍了延迟退休政策，说要分三步走。 一是实施上步骤缓慢，阶段性应对，阶段性实施，三是以前及时公告，在方案制定前广泛听取和征集意见。  

在年3月1日的国务院新闻发布会上，尹蔚民推迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及所有身体切身利益，结合我国劳动力总量的一些变化、就业和社会保险基金长时间可持续快速发展等现实状况，

而且，在年7月发表的“人力资源和社会保障事业的迅速发展“第十三个五年计划纲要”中，提出了制定阶段性的延迟退休年龄方案。

以下是“全面简称多层次社会保障体系”的全文

社会保障是整个民生安全网络、社会稳定器，关系到人民的幸福和安康，关系到国家的长治久安。 习近平同志在党的十九大报告中确定根据口袋底线、织密网、建设机制的要求，全面建设全民、城乡统一、权利责任明确、适度可持续的多层社会保障体系。 我们要充分认识这个引进决定的重要意义，正确把握其丰富的内涵和基本要求，认真完成报告中提出的目标任务。

充分认识全面建设多层次社会保障体系的重要意义

随着经济社会的迅速发展，社会保障制度在党和国家事业快速发展总体布局中的作用不断转变，从国有公司改革的配套措施、社会主义市场经济的重要支柱，迅速发展成为国家重要的社会经济制度。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复以人民为中心的快速发展思想，反复基本、多层次、可持续的基本方针，增强公正性，适应流动性，保证可持续发展，全面推进社会保障体系建设， 日益完善保障项目，提高制度运行安全秩序，稳步提高保障水平，人民群众分享越来越多的经济发展成果。

当前，中国特色社会主义进入了新时代。 我国社会的第一矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾这一客观要求，必须在社会保障体系基本建立的基础上提出新的奋斗目标。 党的十九大报告提出全面建设多方面的社会保障体系，这是党中央在科学研究判断世情国情的基础上，牢牢把握中国迅速发展的阶段性特征和人民群众对美好生活的向往，对新时期社会保障体系的建设 促进国家管理体系和管理能力现代化，使经济社会迅速发展更优质、更高效、更公平、更可持续的方向前进，具有重大的现实意义和历史意义。

全面建设多层社会保障体系，一再全面涵盖，保证基本、多层、可持续发展的基本方针，根据底线、织密网、建设机制的基本要求，全民、城乡统一、权利责任明确、适度可持续 这是社会保障体系自身快速发展的完全必然要求，符合全面建设小康社会的目标。

全面建设多层次社会保障体系，是在保障项目中多次以社会保险为主体，维护社会救济基础，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。 在组织方法上，以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险和补充保险、商业保险的联系。 积极构建连接基本养老保险、职业(公司)养老金和个人储蓄性养老保险、商业保险的养老保险体系，共同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险的迅速发展，基本满足人民群众多样性多方面的保障要求。

全面建设多层次社会保障体系，“口袋底线、织密网、建设机制”是基本要求。 口袋的底线是发挥社会政策的底部功能，切实保障大众的基本生活诉求，包括民生保障底线，维护社会稳定的底线编织网络，以实现制度最广泛的展望，使每个人都能享受基本的社会保障 “保障全民、城乡统一、权利和责任明确、适度、可持续”是奋斗目标。 涵盖全民，是扩大社会保障的覆盖面，基本实现法定人员的全覆盖城乡统一是统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小社会保障行业城乡差异的权利责任 保障社会的社会保障权利、义务和责任必须确定的适度是在经济快速发展的基础上明确保障待遇水平，合理诱惑大众的保障期待的可持续的是确保各社会保险基金的收支平衡，制度长时间稳定

正确把握全面建设多层次社会保障体系的首要任务

要按照党的十九大重要部署，紧紧围绕全面建设多层社会保障体系的基本要求和奋斗目标，切实推进各项事业。

全面实施全民参加计划。 社会保障覆盖率是全面建设小康社会的基本指标之一。 全面实施全民参与计划是实现全民目标，促进人人享有基本社会保障的最重要措施。 党的十八大以来，各参保人数持续增加，基本养老保险参保人数超过9亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人，全民医疗保险基本实现。 目前扩大投保范围的重点是中小企业和广大农民工、灵活就业者、新就业形态者、未投保居民等群体。 通过全面实施全民参保计划，登记、补充各类人员参加社会保险的情况，建立全面完善的正确社会保险参保基础数据库，实现全国网络和动态更新。 采取比较有效的措施，促进中小企业和积分集团积极参保、持续缴费，促进和招揽符合各部门和条件的人员长时间持续参保。

完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统一。 养老保险制度对保障退休人员和老年居民的基本生活具有非常重要的意义。 党的十八大以来，机关事业单位养老保险制度改革得到积极推进，统一的城乡居民基本养老保险制度全面实施，养老保险基金开始投资运营，公司退休人员基本养老金水平连续提高，比较有效地保障了退休人员的基本生活。 今后一个时期，为了积极应对老龄化，必须全面推进养老保险制度的改革。 继续完善社会统一和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。 进一步规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全投保人缴费激励约束机制。 推进养老保险基金的投资运营，努力实现基金的价值增值。 积极可靠地推进部分国有资本转移，充实社会保险基金，进一步巩固制度可持续运行的物质基础。 建立待遇正常调整机制，统一有序地提高退休人员的基本养老金和城乡居民的基础养老金标准。 加快职业(公司)养老金的迅速发展，鼓励个人储蓄性养老保险和商业养老保险的迅速发展。 比较高龄化急速发展的趋势，适时研究了阶段性推迟退休年龄等应对措施。 实现养老保险全国统一是提高基金录用效率，平衡地区间和公司、个人负担，促进劳动力合理流动的重要措施。 从进一步巩固省级统一，建立公司职工基本养老保险基金中央调剂制度开始，通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂，在此基础上尽快实现全国统一，中央和省级政府责任明确，等级负责

完全统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。 医疗保险制度对保障大众医生的诉求，减轻大众医药费用负担，提高大众健康水平有重要意义。 党的十八大以来，积极整合城乡居民基本医疗保险制度，全面建立城乡居民大病保险制度，基本实现异地住院费用直接结算，整体推进支付方法改革，医疗保险进一步发挥医疗改革中的基础作用 今后的一个时期，为了共同促进医疗改革，促进全民健康，必须继续深化医疗保险制度的改革。 全面统一城乡居民基本医疗保险制度和管理体制，实现经营服务一体化。 深化支付方式改革，建立完全适应不同人群、疾病、服务优势的多元复合支付方式。 全国医生的管理和费用结算平台为大众提供高效便捷的服务。 探索建立长时间的护理保险制度，不断完善政策体系，减轻长时间失业者的家庭经济负担。 鼓励医疗保险、商业健康保险迅速发展和补充，努力满足人民群众多样性医疗保障的诉求。 全面实施城乡居民大病保险制度，有助于扩大基本医疗保险功能，扩大保障效果，巩固医疗保险基础保障和准确扶贫的制度基础。 通过不断加强大病保险制度，对贫困者降低支付线、提高偿还率、关闭头条等倾斜政策，实施精确支付。 通过加强基本医疗保险、大病保险和医疗救助的比较有效的联系，实施综合保障，切实提高医疗保障水平，缓解困难人群的重特大疾病风险。

完全失业，工伤保险制度。 失业保险、工伤保险制度在维护失业者和工伤者的基本权益方面发挥着重要作用。 党的十八大以来，失业保险预防失业、促进就业的作用明显增强，初步形成了预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。 今后的一个时期，必须建立健全失业保险费率调整和经济社会快速发展的联动机制，建立完善的失业保险费标准调整机制，放宽申请条件，实行稳定的岗位补助金、技能提高补助金政策。 积极实施工伤保险基金省级统一，全面推进工伤预防工作，促进待遇调整机构科学化、规范化。

建立全国统一的社会保险公共服务平台。 社会保险公共服务是党和政府联系大众的纽带，直接关系到各社会保险政策的实施效果。 党的十八大以来，社会保险公共服务的规范化、新闻化、专业化建设不断加强，从中央到乡镇的五级管理系统和服务互联网基本形成。 新闻技术得到了广泛的应用，社会保障卡的持卡量超过了10亿张，人民群众享受了更方便的服务。 随着社会保障制度的逐步完善人民群众对高质量高效的公共服务有更高的期待。 建立各社会保险全国统一的公共服务平台，依托全国一体的社会保险办理服务体系制度和新闻系统，以社会保障卡为载体，服务实体窗口、网络平台、电话咨询、自助查询等多种玩法 继续加强全国统一的五级社会保险办理管理服务体系制度，积极实施“网络+人社”行动，实现区域间、部门间、层间社会保险公共服务几个事项的统一处理、业务协同、数据共享。 构建全国一体化的社会保险公共服务新闻平台，推进综合柜员制，实行“一站式”服务，充分利用网络、大数据、移动应用等技术手段，实现网下服务渠道 加快社会保障卡的应用，完善社会保障卡所有者的基础新闻库功能，实现社会保障漫画。 实施统一的社会保险公共服务清单和业务流程，基本实现社会保险基本公共服务的标准化。

统一城乡社会救济体系，完善最低生活保障制度，完善社会救济、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。 这些都是消除困难群体生存危机，维持社会底层公平的重要制度安排。 党的十八大以来，社会救济法制化水平明显提高，最低生活保障规范管理机制不断完善，各项救助水平稳步提高，社会福利、慈善事业和优待安置持续推进。 今后的某个时期，必须加强基本的民生保障，包括民生的基础，提高保障水平。 要完善最低生活保障制度，推进城乡最低生活保障统一的快速发展，确保动态管理下的保证。 建立残疾人基本福利制度，完善残疾人支援服务体系制度，全面提高儿童福利服务水平。 激发慈善主体快速发展的活力，规范慈善主体行为，完善监督管理体系。 完全优惠、扶助、安置等基本制度。