【财讯】曾国藩故居景区陷经营权之争 开发六年依旧无进展

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张家振

围绕曾国藩旧居景区经营权的争夺战静静地响起。 一家是景区所在的湖南省双峰县政府，一家是当地招商引资公司、景区运营主体湖南省华剑实业有限企业(以下简称“华剑企业”)及下属子企业娄底市曾国藩旧居旅游开发有限企业。

在曾国藩旧居管理处大院，曾国藩旧居旅游景区整体规划图描绘了景区快速发展的美丽蓝图，主要包括侯府诱胜区、文化体验区、培训度假区等多个板块。 但是，华剑企业主六年来，除了景区现有建筑曾国藩旧居富厚堂、白玉堂还正常营业外，其他很多项目还停留在纸面上。

8月22日，《中国经营报》记者实地访问称，在景区第一期计划中，花费2000万元建设的游客服务中心在建设后很快进入闲置状态，明远楼、精品商城等设施陷入了停工状态。

双峰县政府表示，华剑企业在近6年的经营管理中多次谈判“分期投资不足，严重违约”“明显没有继续履行合同的能力”，结果决定通过诉讼的方法恢复景区的经营权。

华剑企业曾国藩旧居景区负责人陈光富在接受记者采访时表示，投资不足的理由是双峰县政府没有按照合同约定履行基础设施建设用地的过户责任，“企业没有得到土地，错过了最佳投资期限”

谈判不诉诸法律

根据记者获得的曾国藩旧居旅游开发合同，年9月3日，华剑企业与双峰县政府签订合同，获得曾国藩旧居旅游区、周边天子坪旅游体验区和九峰山森林公园等垄断运营管理权和经营收益权，经营期限为50年，其中，曾国藩旧居旅游区是核心

之后，华剑企业接管了富厚堂和白玉堂的经营权，其他很多景区至今没有建设。 但6年后，双峰县政府认为华剑企业存在很多重大违约行为，决定收回景区的运营权。

根据曾国藩旧居管理处向记者提供的书面证明资料，在近6年的经营管理中，华剑企业严重违反合同，第一包括不能按合同约定分期投资。 拖欠门票收入分钱，挪用门票收入，对涉嫌违法的文物保护不充分，不能防止白蚁危害“华剑企业显然没有继续履行合同的能力”。

根据合同，华剑企业需要在6年内分3期累计建设4亿元的景区，但现在的累计投资在4000万元左右，据估计包括合同时缴纳的履约保证金1000万元，征地拆迁费用约500万元。

华剑景区负责人陈光富不承认这一点。 据其介绍，到目前为止企业在景区的总投入达1.23亿元，主要包括设计费用的计划、游客服务中心、景观桥、散步道等设施的建设和陈列布展，当地居民配置拆迁。

在票分割方面，根据曾国藩旧居管理处提供的数据，从年1月到年5月，华剑企业应领取景区票收入2575.37万元，按照合同约定，按比例向县政府支付729.25万元，直到年5月，华剑企业

陈光富告诉记者，企业除了此前双峰县政府垫付的房屋拆迁金555万元外，企业实际上缴了近850万元，远远高于入场券的分期金。 另外，根据合同约定，企业没有取得一寸土地的，可以暂缓缴纳相关费用。

曾国藩旧居管理处相关负责人表示，年12月14日，双峰县政府向华剑企业提出了“解除合同，政府接管经营权，委托第三方判断机构具体清算”等意见，华剑企业拒绝接受，向双峰县政府赔偿巨额损失

谈判没有结果的情况下，双峰县政府于去年3月13日向娄底市中院提起诉讼，向法院提出“先执行”的申请，提供“先执行收回曾国藩旧居富厚堂和白玉堂景区经营权的申请”的保证。 与这个申请相比，娄底市中院于7月21日举行了听证会，现在没有就这个申请做出结论。

陈光富表示，双峰县政府在资产尚未判断补偿、法院尚未判决的情况下，试图通过“先执行”来夺回景区的经营权，不仅手续违法，全国也无先例。

对此，不想举出双峰县政府办公室名字的负责人在接受记者采访时表示，政府一定会引进退出、补偿机制进行合理处理，但现在各方都希望利益最大化，谈判无法在法律途径上依法解决。

土地和资金问题

“一方面政府谴责企业投资不足，另一方面没有按照合同约定提供基础设施建设用地和商服开发用地的名牌，在建设项目中也被迫停止作业，没有土地不能继续投资。 ”陈光富表示，企业不能投资的主要原因是土地没有及时过户，政府也有不可避免的责任。

在陈光富办公室，为了拿着厚厚的资料告诉记者，推进曾国藩旧居一期项目的建设，企业向双峰县委县政府、曾国藩旧居文化旅游区建设协调指挥部、双峰县国土局和当时的第一领导提交了报告书、指示书，尽快提交了基础设施

根据合同规定，双峰县政府承诺根据华剑企业批准的项目建设需要为企业提供基础设施建设用地，其中曾国藩旧居旅游区用地面积大致在2000亩以上，第一期项目在计划允许的范围内用地520亩

根据记者获得的多份会议记录，为了处理景区建设用地的问题，双峰县委多次召开常务委员会的事务会，研究了项目征地拆迁、基础设施建设供应地等问题。 例如，根据年度会议记录，会议明确了建设用地90.4亩，其中确定了基础设施用地20亩、配套设施用地70.4亩，每年20亩基础设施建设项目包括游客服务中心、旅游厕所、明远楼、古城墙、棳18￣。

陈光富表示，尽管土地转移面积从合同约定的520亩最终削减到20亩，但企业建设的游客服务中心、牌楼、景观桥尚未转移土地，因此报告了建设手续

不仅如此，据当地政府透露，华剑企业面临资金链的问题，没有继续履行合同的能力，“华剑企业投资曾国藩旧居旅游开发的项目非常少，年下半年以来没有后续资金的实际投入，新项目也

关于企业面临的资金问题，陈光富不否认。 据其介绍，去年5月，企业偿还了银行1.5亿元贷款后，银行承诺的再贷款3.5亿元的承诺受到政策紧缩的影响没有得到批准，企业资金链陷入困境。

上述双峰县政府负责人表示:“政府通过诉讼的方法收回经营权，第一是因为华剑企业的资金链出现了问题，投资额不符合合同约定的要求，政府因企业面临的经营问题，影响了特色资源的保护和开发。”

“现在，景区很难定位品牌宣传，景区建设难以突破，游客参观不开心，景点单一不留客人等很多瓶颈和烦恼。 ”。 曾国藩研究会办公室主任刘建海表示，近六年的实践表明华剑企业不具备经营曾国藩旧居的实力和能力，浪费了曾国藩旧居文化旅游开发的战术机遇期。

针对景区未来的快速发展，刘建海在接受记者采访时建议通过推进曾国藩家风展示工程、曾国藩家风学堂和文化创意产业园区的建设等迅速发展体验式旅游服务。