【财讯】西藏自治区主席齐扎拉：脱贫攻坚战的西藏打法

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西藏自治区主席齐扎拉:消除贫困的西藏打法

西藏全区反贫困运动取得了胜利: 14.7万贫困人口实现了反贫困，1008个贫困村居达到了退出标准，10个贫困县区达到了反贫困摘帽标准，其中5个县申请了国家审查判断。

资料来源:财经国家周刊

文/《财经国家周刊》记者张曙霞

今年是战胜贫困的攻防战、决战全面小康的关键一年。

作为全国最大的集中连片贫困地区，西藏的扶贫任务非常艰巨:目前西藏全区74个县都属于贫困县，全区320多万常住人口中，到去年年底为止有44万贫困人口。 自然生存条件差、生态环境保护任务重、城镇化率低、内生增长动力不足等因素是西藏扶贫攻防工作必须面对的挑战。

早在8月，习近平总书记在中央第六届西藏事业座谈会上就确定，必须大力推进基本公共服务，切实处理导致精准贫困扶助、精准扶贫、贫困发生的重要问题，尽快改善贫困阶层的生活状况。 习近平总书记的重要谈话对新时期如何进行西藏精确的扶贫事业提出了确定要求，进一步指明了方向。

去年，西藏全区反贫困运动取得了胜利: 14.7万贫困人口实现了反贫困，1008人贫困村居达到了退出标准，10人贫困县区达到了反贫困摘帽标准，其中5个县申请了国家审查判断。

今年1月，国务院减贫与开发领导小组省际交叉审查组对西藏全区减贫攻关工作进行了全面审查，根据审查结果，西藏年准确识别率达到100%，准确退出率达到100%，大众满意度达到99.6%

在新形势下，西藏今年消除贫困的目标和措施是什么？ 在实现年前与全国其他省份同步小康的目标方面，面对那些困难，如何克服？ 围绕以上问题，《财经国家周刊》记者采访了西藏自治区主席吉萨拉。

消除贫困的任务很重

《财经国家周刊》:“十三五”开局之年，西藏自治区在10个县(区)、1008个贫困村具备摘帽条件，减贫效果显著。 这个成绩不容易，是怎么达到的？

吉扎拉:我们的首要方法和经验是，一是全面落实攻防责任。 我们是全国唯一设立减贫运动领导层的省区，把减贫运动作为全区经济社会快速发展的头等大事和第一民生工程，在指挥部设有政策保障、计划计划等11个专业小组。 全区市、县乡也设立了相应的机构。 然后，党政府的“一把手”负责，“五级书记”切实执行，相继签订责任书，建立军令状，责任明确，承担各自的责任，齐心协力构建牢固的责任体系。

第二个是完整的政策保障体系。 发表《共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府贯彻执行的实施意见》，制定和印刷20多份辅助文件，形成涵盖产业、转移、生态、教育、社会保障、金融等多个领域、广泛行业的“1+n”政策体系，形成全区的

三是加强资金投入力度。 按照“集中资金做大事，突出要点抓住关键”的事业构想，构建专业贫困扶助、领域贫困扶助、金融贫困扶助、援藏贫困扶助、社会贫困扶助的“五位一体”大贫困扶助结构。 自治区统一整合36种财政涉农资金85.2亿元，全年实行扶贫再贷款资金3784万元，累计发放扶贫折扣贷款218.15亿元。 召开全国扶贫藏业务会议，17家对口援藏省市、18家中央公司和援助对象签订了支援协定，12家公司和贫困扶助部门签订了“公司支持就业扶贫框架协议”。

四是弥补凝聚力迅速发展的短板。 扎扎实实地开展了建设卡的“回顾”、“数据清洗”等多项调查，由于有人向住户提出了协助措施，因此大力实施了“五批”工程。 特别是在迅速发展产业脱贫方面，制定了《西藏自治区年度产业精准脱贫指导意见》等政策性文件，年度整合资金以40亿元作为产业扶贫的迅速发展资金，风险补偿基金设立了12.78亿元，口援藏、金融信用、。

五是加强监督检查。 自治区减贫运动领导层组成前后5次40个监督小组，深入全区74个县(区)开展监督检查。 自治区减贫运动领导层聘请了中国科学院地理所，深入19个县(区)开展第三者判断，从根本上确保了贫困扶助、真贫困扶助、真贫困消灭。

《财经国家周刊》:年是战胜扶贫攻防战、决战全面小康的关键一年。 今年消除贫困的目标和举措是什么？ 在实现“确保年农村贫困人口全面消除贫困”的目标方面，面对这些困难，如何克服呢？

齐扎拉:今年我们减贫的目标是13万贫困人口减贫，1705个贫困村退出，20个贫困县摘帽子，贫困农牧民人均可支配收入的增加速度达到16%以上。

去年，我区减贫运动成绩显著，但随着攻防的推进，全区减贫运动的深层次矛盾逐渐暴露，苗头性问题开始出现。

例如，有些地方不能理解政策，不能执行，擅自突破建设标准，生态岗位一个人发生多冈问题的一部分很大程度上依赖于以前传来的路径，不能进行产业建设，不能做问题，推进缓慢，奠定基础。

这些问题都严重影响了我们的事业开展，需要找到准难点，明确问题的核心，进行对症治疗。

其次，重点是以下几点:

就是大力实施产业援助。 大力发展特色种养业、文化旅游业、商贸流通业等特色产业。 通过拉动艺人、“企业+农户+基地”、“合作组织+景区+农家乐”、以奖代弥补等方法，加快同质产业的合并重组，扩大产业规模。 迅速发展“互联网+”，通过电商扶贫创新产业扶贫模式，拓宽营销渠道，努力实现产业效益最大化，构建贫困群众长期增收扶贫机制。

二是大力实施扶贫转移。 多次“保障基本、安全适用、适度集中”的大体，以贫困人口为中心的乡村、小镇、产业园区、景区、交通沿线等集聚。 统筹推进搬迁和住房、安居和乐业，科学合理地建设基础设施、公共服务、产业，确保搬迁群众搬家、稳定居住、有就业、有增收。 开始同时搬迁和建设边境小康示范村，改善边民的生产生活条件，确保边民安心保卫边境。

三是大力实施生态补偿。 继续执行草原生态保护、天然林管理保护等生态补偿政策，健全完整的生态补偿岗位管理和资金录用制度，优先吸纳有劳动力的贫困人口从事生态保护，最大限度地增加贫困群众的收入，使贫困群众切实吃好“生态饭” 统一主体功能区、民族地区和边境地区的转移支付政策，配置10万个生态补偿岗位，要点面向低收入边缘人口，发挥良好的政策边际效益。

四是大力实施转移训练。 以职业技能和学历训练为要点，依靠各种公司、对口援藏、专科学校和技术专家等，提高订单、方向、追随、创业训练力，使受过训练的所有人员都能获得工作技能认证。 按照“贫困扶助必扶智”的要求，把贫困村“两委员会”的成员、财富领袖、军人和贫困扶助系统干部以及有劳动力的贫困人口全部纳入职业技能培训和实用技术培训，提高使大众摆脱贫困致富的能力。 “百企业帮助百村”，政府通过购买就业岗位、与公司签订就业协议、鼓励自主创业等方法，拓宽贫困人口的劳务输出和就业渠道，实现稳定就业增收。

五是大力实施社会保障。 进一步完善“两个制度”联系，积极推进“两条线之一”，把满足最低生活保障条件的贫困家庭都纳入最低生活保障范围，加大特困人口救助和赡养力度，保证完整的基本医疗保险、大病保险、医生 积极探索保险消灭贫困的攻防机制，加大医疗救助、疾病救助的力度，防止贫困群众生病，使其容易生病。

六是大力实施“十项晋升”工程。 要点面向贫困农村，大力实施“水回路信息网、教科文组织保护”十项提升工程，积极规划一些重大工程、重大项目，推进“十项提升”工程模板村试点示范、全村小康村建设，力

壮大有特色的产业

《财经国家周刊》:西藏将年经济增长目标设定在11%以上，在整体经济下行压力下，观察到现在西藏推进了飞速发展，面临着它们的有利条件和挑战吗？

齐扎拉: 11%目标的确立是我们统一考虑区内外因素，深入解体西藏经济社会面临的形势而得到的，我们认为年西藏可以实现这一增速。

客观来看，西藏快速发展面临的有利条件是，一是中央第六届西藏事业座谈会为推进西藏的迅速发展和长治久安制定了意见，涉及许多利益政策。 二是在以习近平同志为核心的党中央的大力领导下，西藏经济科学迅速发展，大局持续稳定，为全区经济持续健康高速发展创造了良好条件。 三、中央和国家机关、对口支援省市、中央公司多次将80%的资金投入基层，增强对口支援利益四是“一带一路”的深入实施，为我区南亚的开放和快速发展提供了难得的机会。 五、自治区第九届党大会为未来西藏的快速发展描绘了良好的蓝图，全区考虑快速发展，谋求快速发展的热情高涨，广大干部和各族人民战胜困难，成为加快快速发展的内在动力。

而且，我们也面临着一点困难。 一是经济快速发展的整体水平较低，西藏仍然是全国最落后的地区之一。 二、内生增长动力不足，经济是快速发展，还是在中央政策的支持下，依靠国家投资进行牵引三是投资的有效性不高，需要提高投资的准确性和比较有效性。 四是产业支持能力弱，产业水平低，结构不合理，相关性差，竞争能力弱。 五是基础设施建设严重滞后；六是缺乏基本的公共服务能力。

对此，我们一再稳步寻求事业总基调，加快供应方结构改革，多次用改革的方法、创新的方法补充短板，在改革快速发展的实践中加快处理。

《财经国家周刊》:特色产业是西藏经济快速发展的引擎之一，高原特色农产品、天然饮用水、旅游业等迅速发展。 今后几年，西藏将如何配置产业快速发展，进一步提高产业快速发展质量？

齐扎拉:要增强自己的快速发展能力，优化产业结构，加强产业支持，壮大有特色的产业很重要。 我们将加强市场“这一手”的作用，着力培育市场主体，迅速发展实体经济，努力建设精品、打造企业品牌、形成规模。

我们立足于我区资源的特点，培育旅游文化、清洁能源、天然饮用水三大产业作为我区支柱产业的要点，迅速发展，全国生产越来越多的高质量绿色产品。

一是立足于以旅游为主导产业的战术定位。 西藏有世界级的旅游资源，有灿烂的阳光和干净的水源，还有珠穆朗玛峰这个世界的屋顶。 我们大决心、大力、努力处理旅游进入性，处理基础设施等硬短板制约问题，处理制度机制等软短板制约问题，严格抓住服务标准化、景区精品化、监督管理的长期化建设，把旅游文化业 从重视数量规模到重视质量效益，从重视旅游旅游到文化体验，重视从相关牵引到融合联动，维护、形成、快速发展“人圣地天上西藏”的企业形象，重要的中华民族特色文化保护地和重要的世界旅游

二是牢牢把握雅江干流电源点建设，积极对外扩大电力消费市场，努力建设区内、服务区外、满足互联的国家清洁能源基地和“西电东送”连接基地。

三是全力打造“西藏好水”名片，进一步扩大市场占有率，建设全国天然饮用水重要供应地。

四是推进雪域高原特色餐饮业、青藏医学青藏药业、民族手工业等产业规模化的迅速发展，努力增加品种、扩大规模、提高质量、创造企业品牌，切实转变资源特征为经济特征。

五、积极推进农业供给侧结构改革，大力宣传“藏青2000”，加大良种良田建设力度，继续加大培育新品种的力度，大幅度提高青稞产量和青稞质量，延长青稞产业链。 合理调整粮食、经、饲料结构，推动溪谷畜牧业快速发展，支持特色粮食主产区优先快速发展，大力发展人工种草和牦牛养殖业，加快畜禽改良步伐，提高农畜产品加工率和商品率，生产、生产

《财经国家周刊》:推动经济飞速发展，如何保护生态安全红线？

齐扎拉:近年来，自治区党委、政府按照习近平总书记的指示要求，始终遵循经济规律、社会规律和自然规律，反复绿色快速发展，探索高原环境下西藏可持续快速发展的新路径，在保护中迅速发展，迅速

我们继续坚定地树立“保护生态环境是保护生产力，改善生态环境是迅速发展生产力，绿水青山是金山银山，冰雪也是金山银山”的理念，迅速发展，生态环境保护工程

作为具体措施，一是大力推进国土绿化和新的退耕还林行动，完善森林生态效益补偿和草原、湿地、水生态保护辅助奖励机制二、完成自治区级生态功能区规划编制，划定生态保护红线，矿产资源开发自治区 三是推进生态环境管理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动，使西藏天空更蓝，使地更绿，使水更干净，空使气体更干净。

然后我们加强教育推进，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文明普及教育，提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活习惯，迅速发展生态产业，培养绿色生态文化，人人关心生态，