“立足新起点 适应新形势 不断完整县乡财政管理体制”

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乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行职能的财力基础，在加强基层政权、促进乡镇经济和社会事业快速发展、完善财务管理等方面发挥重要意义。 乡镇财政作为连接国家和农民、城市和乡村的重要桥梁，在建立公共财政、加强基层政权、提供农村公共服务、促进乡镇经济和社会事业快速发展、完善财务管理、新农村建设中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。 近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，淡出农业税收征管、落实民生政策、发放涉农补贴、精准扶贫的职责逐渐加强，乡镇财政面临着新的形势和任务。 吉安正处于创新驱动、变道赶超、后发赶超的重要战术机遇期，我们县乡镇财政建设紧紧抓住快速发展的战术机遇期，立足新的出发点，适应新形势，不断开创乡镇财政建设新局面，优质、跨越

一、我县乡镇财政建设的首要优势

近年来，我县不断深化乡镇财政体制改革，大力开拓乡镇财源，加强乡镇收支管理，乡镇财政建设取得明显成效，大大增加了乡镇财政收入。 具体而言:

(一)乡镇保驾驶，促进快速发展的动力不足；

普遍反映出现行的乡镇财政管理体制对乡镇来说是“放松”的体制，乡镇支出压力不大。 有四个理由。 一是乡镇财政供养人员支出采用《零基础法》，人员经费由县财政充分保证。 二是社会抚养费县财政按一定比例累进调控，乡镇征收的社会抚养费大部分由自身采用三乡镇土地出让收入实行“收支二线”管理，县财政立即专用于乡镇小城镇建设。 四、上级特别转移支付中基层组织的运营和乡村公路建设费全额补助给乡镇。 这些措施给乡镇带来了很大的活力，保证了乡镇的正常运行，促进了乡镇各项社会事业的快速发展。

(二)逐步完善税收征管体制

乡镇税收任务由税务部门负责征收，乡镇政府首要负责协税保护税。 在一定程度上没有使用县与乡、乡与乡之间利益冲突引起的“购置税、销售税”等奇怪现象，降低了征收价格。 此外，税务部门的从业责任感和从业意愿也得到了进一步加强。

(3)乡镇支出管理日益完善

实施“乡财县管”后，一是规范了乡镇政府的支出行为。 实施“乡财县管”后，将乡镇人员工资纳入县级财政统一发放，处理乡镇干部工资不能全额发放的问题，稳定人心。 二是实现了乡镇财政权的统一。 “乡财县管”后，乡镇干部工资由县财政统一发放，乡村道路、中小学危房改造、抚恤等村级支出由上级按规定转移支付，乡镇承担的各种事项均有相应的经费保证，实现了乡镇财政权的统一。 三是对财政支持者进行了比较有效的管理。 “乡财县管”改革后，乡镇编内人员工资全部由县财政统一发放，杜绝乡镇政机关乱入人群的现象。 四是遏制乡镇新债务，化解不良债务。 “乡财县管”后，乡镇财政地方收入全部纳入县级金库，支出由县财政统一支付，乡镇不能随意借新债。

“财”是“政”的基础，好好管理“财”就能规范“政”。 如果说税费改革管理了乡镇政府的收入环节，“乡财县管”从支出环节管理了乡镇政府。 乡镇普遍认为，“乡财县管”有力地巩固了农村税费改革成果，不仅治理了乡镇财政，还规范了行政，进而引起了乡镇政府职能和权力结构的重新调整。 因此，这是因为要从体制上处理乡镇政府人员膨胀、债务恶化、“三乱”反弹的釜底抽薪，为农村上层建筑的改革与调整提供财力支持和制度保障。

二、我县乡镇财政建设中存在的首要问题

(一)乡镇控制财力不能满足乡镇社会事业的快速发展需要

目前，乡镇自身可支配的财力为4元，一个是财源建设奖励部分，3年来平均分为每年2613万元，每乡镇平均每年138万元，收入份额较少。 二是社会抚养费，3年来，社会抚养费受国家政策的影响，呈逐年大幅下降的趋势，3年来乡镇平均每乡镇征收数为11.92万元，县财政年平均返还数为7.14万元。 这证明了社会抚养费收入逐渐退出乡镇收入舞台。 是三乡镇的土地转让收入，这一收入与乡镇多年来的土地储藏状况和土地运营密切相关，乡镇之间差别很大。 四省基层组织运转经费专项转移支付经费，我县各乡镇年补贴150万元。 除土地出让收入外，乡镇自行支配的稳定收入来源为每乡镇年均295万元左右，其中大部分要用于干部职工的福利和机构的保驾护航。 目前，乡镇新型城镇化建设和“走乡镇看变化”需要大量资金支持，乡镇财力的不足在一定程度上制约了乡镇社会事业的快速发展。

(二)乡镇征收管理存在协调困难

乡镇税收征管由基层税务部门负责征收，乡镇政府的首要职责是协税保护税。 但是，由于税务部门实行垂直管理，其基层征收部门首先要根据上级主管部门下达的指标完成任务，乡镇政府不清楚辖区内税源、税基、税负，税收任务指导权不够，个别税务工作人员素质不高或态度恶劣的，乡镇政府更是收入形势

(3)乡镇财政所人员少、工作量大

乡镇财政位于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，民生工程项目和资金增加，补贴兑付工作程序和标准要求高，任务甚重，增加了乡镇财政人员的工作量。 虽然税费改革在取消三提五统和农业两税、组织财政收入方面大大减轻了压力，但相比改革前，目前扶贫资金的发放业务量越来越大。 另外，由于人员短缺，干部兼职较多，且乡镇财库人员编制不清，关系不理顺，对乡镇财政所人员的工作热情产生了一定影响。

(4)扶贫专项资金存在监管漏洞

扶贫专项资金是各级扶贫工作的具体体现，搞好扶贫专项资金配置录用，确保扶贫资金切实发挥效益和安全运行，不仅是简单意义上的经济问题，也是关系国计民生的重大政治问题。 但是，目前扶贫资金项目多，发放对象分散，资金量大，给财政部门及时进行有效监管带来很大不便，特别是乡镇财政所人员少，部分人员年事已高，业务不成熟，涉农资金监管“/ /

三、立足新起点，适应新形势，不断完善县乡财政管理体制

(一)体制原因

农村税费改革后，特别是随着农村综合改革的推进，基础财政面临的困难和暴露问题更为突出。 近年来，随着扶贫攻坚工作的开展，扶贫资金和项目越来越多，管理要求越来越高，目前乡镇财政逐渐担负起振兴农村、组织提供农村公共产品和服务、精准扶贫等多项任务，其综合协调功能明显增强。 乡镇财政管理已经从过去的“单纯业务型”向现在的“综合协调型”转变。 因此，乡镇财政如何发挥作用，乡镇财政建设如何“立足新起点，适应新形势，不断开创创新局面”成为亟待处理的重要课题。

(2)自身的原因

作为预算、国库的领导，没有积极适应新时期新常态的要求，没有积极分析我县乡镇财税的困难和运行情况。 另外，调查乡镇的财税和县级缺乏相关资料等。

(一)结合乡镇快速发展的实际，完善乡镇财政管理体制；

我们县现有的乡镇财政管理体制年关已破，新的乡镇财政体制为什么要增加乡镇压力，保证乡镇活力？ 如何逐步发挥乡镇政府快速经济发展、税源培育的积极性？ 如何加强乡镇财政建设等问题？ 结合我县实际，迅速发展对乡镇“有压力、有活力、更有动力”的新型乡镇财政管理体制，具体思路、措施如下。

1 .收入基数问题的调整

一是收入基数要符合乡镇快速发展的实际，科学合理地基本重新确定。 二是收入基数在乡镇完成收入任务后，必须全额计入乡镇，否则无法保证人员工资和机构正常运行的合理需求，任务未完成则按一定比例扣除。 三、部分乡镇超收入部分中，有相当一部分优惠奖励给公司，乡镇本级实际相当少，衡量收入基数时，必须剔除公司兑现的税收优惠政策部分加以确定。 四、在明确乡镇收入基数时，要区别明确乡镇大小，现有收入基数各乡镇不平衡，少则千元，多则数十万，为了体现公平，兼顾贡献能力，收入基数要基于体制期间内的收入平均数更加合理

2 .加大转移支付力度

建立新型城镇化建设奖补助资金制度，县财政划拨专项奖补助资金，用于鼓励税收贡献突出的乡镇和乡镇新型城镇化建设和“脱贫攻坚”工作突出的乡镇。 二是加大对边疆困难、经济脆弱乡镇的转移支付力度，实现区域经济协调快速发展。

3 .加大依法治税力度

一是提高对基础财税征收管理部门的约束力。 各乡镇由基层税务分局指定专人负责，确定驻乡镇人员的工作责任:①实事求是，对当地政府负责大体上，认真把握税源，切实加强税收征管力度。 ②严禁购买税款、变卖税款、挖掘税款、垫付税款。 ③加强税收完成情况的统计和拆除④驻乡镇人员由当地政府负责审查。 二乡镇政府切实做好协税保护税工作，财税部门依法支持征管，协调处理征管过程中的问题，不能如实向县政府提供考核数据，弄虚作假，采取违规手段纳税。 发现后，除取消当年相关奖项的评定资格外，全县通报批评，将领取的奖金、超额收入分开，县财政加倍回收。 三、县税务部门应当在每月末3日向县财政局提供各乡镇分支机构和税种的实际入库情况和拆解预测，使县政府及时全面掌握乡镇财政收入进度。 四、县政府在年末5天内，组织财政、审计、商务、吉安高新技术产业开发区、税务等部门的相关人员，核实乡镇所属工交流通公司的纳税情况，以核实情况作为乡镇审查依据。

(二)加强财政“两基”建设，全面推进财政科学化精细化管理

财政部确定，要加强财政“两基”建设，即财政管理基础事业和基层建设(以下简称“两基”建设)，全面推进财政科学化精细化管理。

1 .明确方向，推进科学化精细化建设

财政管理科学化精细化，一般来说，科学化就是“抬头看路”，就是决定方向、目标，选择比较有效的路径。 精细化就是“拉车”，就是沿着科学明确的方向和路径一步一步地前进。 要进一步提高财政管理水平，要点在基础上，关键在基础上。 财政管理水平的高低，直接影响财政职能的发挥和财政资金的录用效率。 只有全面推进财政科学化的精细化管理，才能适应新形势的需要，更好地为国家理财、为民服务。 乡镇财政建设要认真落实省政府对财政事业的各项要求，稳步推进财政快速发展改革，积极发挥财政职能作用，大力建设快速发展型、公共型、控制型、精细型、效能型“五型”财政。 以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以经济社会协调快速发展为主线，以推进财政蛋糕做大公共财政建设为目标，着力实施民生工程。 必须抓好科学化、精细化管理，着力深化财政改革，以提高财政资金绩效为目标，加强财政监督，努力开创乡镇财政建设事业新局面。

2 .动手要快，要建立乡镇公共财政体系

进一步深化财政改革，建立公共财政体系。 将部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效考核、“乡财县管”等财政改革深入基层。 乡镇财政建设的着力点是保障和改善民生，将越来越多的财政资金投向公共服务行业，扩大对教育、就业、社会保障、保障性住房建设、环境保护等群众切身利益支出项目的保障力度，落实民生工程配套所需资金，是人民最关心的。 乡镇财政所要做好民生服务、公共服务，财政支出向保驾护航、保护民生、农业农村快速发展延伸，根据三农对服务、民生财政工作的新要求，合理界定和充实乡镇财政职能，乡镇财政所贴近农村， 进一步提高财政公共服务水平，落实“一站式”服务等办法，将各项补贴资金直接发放到农民手中，使国家各项惠农政策真正落到实处，引导群众“有学有病、有医、老有所养、住”

3 .出拳要重，规范乡镇财政财务管理

要继续推进“乡财县托管”工作，一是进一步完善相关政策和措施，为乡镇政府取舍、事权、财权重新划分提供法律依据。 二是理顺县乡之间的财政分配关系，加大对乡镇财政转移的支付力度，增强县乡财政运行的保障能力。 三要加强机动财力管理，对超收入、结余、高级财政奖励或返还的财力，优先用于政策性增资和发放津补贴，严格控制“三公经费”支出，保证基层各部门正常支出需求。 四、有聘任的乡镇每年必须安排一定比例的资金消化历年的债务。

4 .措施要细化，加强对乡镇扶贫资金的监管

乡镇专项资金管理要从“再分配、轻管理”向“再管理、注重绩效”转变。 乡镇财政所要严格抓好扶贫资金监管“五个关口”，使扶贫专项资金安全比较有效地运行，推动农村经济社会又好又快发展。 就是要严格“公开关停”扶贫专项资金。 扶贫项目的名称、资金来源、资金量、项目安排等情况，要以会议推进、政务公开栏、广播等多种形式公开，告知人民群众，接受人民群众的监督。 二是“支付”扶贫专项资金。 严格按照不同扶贫项目资金管理办法的要求，按时足额支付扶贫资金，按时足额支付财政扶贫专项资金，切实防止因财政部门原因造成扶贫项目事业不足的情况。 三是“关停”扶贫专项资金。 加强资金跟踪管理，实现财政扶贫资金支付到哪个环节，财政监督跟踪到哪个环节财政扶贫资金支付到哪里，财政监督延伸到哪里，比较有效地促进扶贫项目的实施。 四是、“检查关闭”扶贫专项资金。 除协助各部门对扶贫专项资金进行检查外，每年财政所还要自行调查和检查扶贫专项资金落实情况，严格查处、制止、挪用、侵占、侵占、私分农业专项资金的行为，保障农村群众利益

新的出发点是立足新形势不断完善县乡财政管理体制，乡镇财政是我国最基层一级财政，是乡镇政府履行职能的财力基础，在加强基层政权，促进乡镇经济和社会事业快速发展，完善财务管理等方面发挥重要意义。 “乡财县管”后，乡镇财政地方收入全部纳入县级金库，支出由县财政统一支付，乡镇不能随意借新债。