为什么收费公路会产生巨大的利润和损失？

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截至10月16日，北京、上海等12个省份公布了收费公路调查结果:12个省份的收费公路累计债务余额为7593.5亿元，去年收费金额为1025.7亿元。2010年，只有北京的利润是正的，不到4亿元，其他大部分损失在10元中超过1亿元。

尽管我们对收费公路上可能出现的各种混乱有一定的心理预期，但我们仍然对“调查结果”感到震惊。

收费公路的巨大债务规模和沉重负担令人震惊——仅12个省，累计债务余额高达7593.5亿，而亏损巨大的收费公路的运营状况更令人震惊——每年亏损1025.7亿，总收费并不低。为什么它仍然是一个巨大的损失？

根据中央电视台最近的报道，中国19家高速公路上市公司的净利润最高接近60%，最低接近20%，平均暴利程度居各行业之首。

一方面，总的损失是巨大的，另一方面，这是惊人的债务和损失。收费公路这种荒谬现实的根源是什么？回顾国家审计署的相关审计报告，也许不难找到问题的答案。

一是收费公路建设资金中贷款比例过大，政府投资比例过低。根据审计署2008年的审计报告，在“十五”期间，中国10个省(市)的收费公路投资为6400亿元，其中超过4700亿元是银行贷款等债务资金，占73%。如果贷款比例过大，利息负担自然会很重。

第二，收费公路建设成本太高。国家审计署2007年对34个高等级公路项目的审计显示，“20个项目的招投标制度不严格”，其中许多项目涉嫌“幕后交易和商业贿赂”，不仅影响了工程质量，还提高了工程成本。

第三，自用收费公路的运营成本太高。从“调查结果”中不难发现，大多数省份的“营业支出”高于“税收支出”，有的甚至等于“维护支出”。

就像国家审计署2008年的报告显示，“一些收费公路管理部门人员臃肿，人员收入过高”，“山西省运城市河津龙湖收费站管理人员有27人，实际有156人”。

事实上，这种“暴利和巨额亏损”的模式对民生构成了沉重的压力——一方面，它通过高标准收费提高了运输成本，另一方面，它增加了社会负担，带来了巨额债务和损失——这些债务最终将不得不由社会来偿还。如何彻底改变这种状况，以下三点可能是不可或缺的——

一是恢复公路的公共性，增加政府对公路建设的财政投入。第二，我们应该逐步取消和放弃目前过于昂贵的收费站收费方法。第三，通过制度的完善，改变目前公路建设的投资体制。