《彩票管理条例》的初稿是在60天的赎回期内发布的

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中国第一部《彩票管理条例》已经遗失了20年，终于“成真”。昨天，国务院法制办公室全面发布了《彩票管理条例(征求意见稿)》，征求各界意见。该草案首次明确规定了彩票的管理制度、发行和销售。

国务院法制办公室相关负责人表示，公众对征求意见稿有三种表达意见的方式。首先，在3月28日之前登录中国政府的法律信息网。第二，将意见函告国务院法制办公室。第三，通过电子邮件向cpgl@chinalaw.gov发送评论。

彩票的发行将由国务院授权

据报道，中国自1987年发行彩票以来，发展迅速。2000年，中国人民银行将彩票经营权转让给财政部，财政部于2002年颁布了《彩票发行和销售管理暂行规定》。这是目前彩票业唯一的规范性文件，也是唯一的部门规章，因此立法的必要性更为迫切。

草案规定，国务院对发行福利彩票和体育彩票给予特别许可，未经国务院批准，任何单位和个人不得发行彩票。国家彩票的监督管理仍由财政部门负责，民政部门和体育部门负责福利彩票和体育彩票的管理。此外，禁止在中国发行和销售海外彩票。中国公民和法人也不得在中华人民共和国境内购买境外彩票。

批准新的颜色品种需要听觉

根据草案，彩票品种的申请应由财政部门审批。审批前，财政部应实行专家评审制度，通过听证会、座谈会等方式听取社会意见，并在受理申请后60个工作日内作出是否批准的书面决定。同时，彩票发行机构和彩票销售机构还应建立风险管理体系和内部控制体系，制定科学、严格、相互制约的彩票系统管理和彩票及中奖安全管理操作规程，确保彩票销售系统和专用软件的安全性和可靠性。

逾期赎回被视为放弃奖励

去年，来自安徽的农民工王良杰因为错过了28天的赎回期，错过了500万元的巨额奖金，关于赎回期是否应该延长的争论开始了。草案第一次明确规定获奖者应在抽奖之日起60天内获奖，逾期未获奖的视为弃奖。如果由于损坏或其他原因无法确定中奖彩票，将不会颁发奖金。未成年人不允许参加抽奖。

草案还规定，彩票发行人和彩票销售机构应确保彩票销售数据的完整性、准确性和安全性。在当前彩票销售数据被封存之前，不得查阅、分类和检索销售数据。彩票发行人和彩票销售机构应当指定专人对彩票设备进行封闭式管理，确保彩票设备正常运行，并配置备用彩票设备。

此外，征求意见稿规定，彩票发行机构和彩票销售机构应当及时向社会公布每一张彩票的销售情况和结果。彩票奖金一次性以人民币支付，不得以实物、证券或其他形式支付。

公众获奖者的个人信息可能会被罚款

去年，中国自彩票发行以来的最高奖金数额——1亿元奖金。消息一出来，大奖获得者是否应该公开也引起了巨大的争论。根据该草案，彩票发行人、彩票销售机构、彩票零售商和其他因职位或业务便利而了解中奖者个人信息的人员应当对中奖者的个人信息保密。违反保密义务，造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并处以5000元以上5万元以下罚款。彩票零售商违反保密义务，造成后果的，责令改正，处以1000元以上1万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反公益基金使用将被取消资格

《草案》首次对彩票中不同主体的违法犯罪行为进行了分类，并规定了有针对性的法律责任。根据规定，擅自发行或出售彩票构成犯罪的，将依法追究刑事责任。对“截留、挪用或者不按规定缴纳彩票公益金和彩票发行费，或者不按彩票品种规则的规定处理弃奖的”，除责令停业整顿外，没收违法所得，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并处二万元以上十万元以下罚款。同时，彩票公益金使用者违反彩票公益金使用规定的，由财政部门责令限期改正，没收违法所得。逾期不改正的，没收使用彩票公益金形成的资产，取消使用彩票公益金的资格。情节严重，造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并处二万元以上十万元以下罚款。

彩票销售者不得向未成年人出售彩票

草案还规定，彩票发行人、彩票销售机构和彩票零售商不得向未成年人出售彩票。不允许以溢价或折价或信用卡透支或赊销的方式出售彩票。彩票零售场所设置统一的彩票零售标志，张贴合理购买彩票的警示标语。

此外，彩票发行人和彩票销售机构应当定期向社会公布彩票销售的财务状况，并接受社会公众的监督。