【财讯】社会抚养费到底抚养了谁？巨额资金去向成迷

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“透析社会扶助费”之三:社会扶助费一年收取250亿吗？

近年来，社会扶助费的规模和去向笼罩在大雾中，鲜为人知。 今天详细分析一下，看看社会扶助费这块蛋糕有多大。

从道理上讲，这个问题不是国家机密。 但是，多年来社会抚恤金的规模和相关数据还没有确定比较明确的公开消息。 这有很多民众的疑问。 市民连这笔钱有多少都不知道，怎么能知道这笔钱的具体下落呢？

标准的混乱是无法估量的

不透露姓名的人口学家向第一财经记者实际推算社会抚恤金的总额在技术上是可能的，只要知道超生人数、社会抚恤金征收的到达率、社会抚恤金征收标准即可。 但事实上，除非相关部门自主公开，否则很难查出社会抚养费总额。 最大的困难是各地征收标准不同。

《社会赡养费征收管理办法》没有规定具体的征收额，只是规定了征收的参考基本标准，即当地城乡居民人均可支配收入，且结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定的儿童情况，进行征收 具体征收标准由授权各省、自治区、直辖市自行规定。

从定义上来说，社会抚恤金是政府向超生者征收的补偿资金。 比较由可选择的权利行为收取的费用，而不是比较违法或错误行为的罚款。 但是，在实际操作中，社会抚恤金成为推进计划生育的最直接线索，被视为惩戒手段。 既然是惩戒手段，征收标准当然不会太低。 费用太低了，当然不会出现惩戒效果。

因此，各省目前在社会抚恤金征收标准上表现出两个优势:惩戒功能和标准混乱不同。 第一财经查询各地社会抚恤金征收管理规定，发现以上年度城乡人均支配收入为核基数，各省征收社会抚恤金的标准在1倍到10倍之间，非常大。 而且即使在同一个省内，征收标准也有很大的差异。 例如，新疆的征收标准是1~8倍。 辽宁省的征收标准是计征基数的5到10倍北京是3到10倍。 广东省是三到六倍。

也就是说，超产的孩子至少每年征收相当于人均支配收入的费用，征收的费用越是6年到10年越多。 社会抚恤金的惩戒力可见一斑。 在超生的孩子数量增加的情况下，或者超生的人的收入水平高的情况下，开始征收社会抚恤金。

张艺谋去年缴纳的高达748万元的被称为“中国社会赡养费第一票”的社会赡养费征收票，取下后就知道了其严重性。

张艺谋分别于2001年、2004年、2006年非婚生了三个孩子。 其社会抚恤金征收标准大致推测如下。

2000年，张艺谋的实际收入为2760元，低于当时无锡城市居民人均支配收入8603元，征收为后者的3倍，即8603元×3=25809元。

2003年，张艺谋的实际收入约为106万元，要征收基本标准11647元的8倍。 而且，其超过人均可支配收入的部分是2倍征收，即11647元×8+(1060000元-11647元)×2=2189882元。

2005年，张艺谋的实际收入约为251万元，要征收基本标准16005元的8倍。 而且，其超过人均可支配收入的部分是两倍征收，即16005元×8+(2510000元-16005元)×2=5116030元。

这张账单真是惊人，威慑力也相当大。

蛋糕有多大？

如果征收标准这么高，社会抚恤金的总量到底是多少？ 卫计部门和财政部门都没有公开相关数据，媒体的报道也很少，很模糊。

长期研究计划生育的人口学家何亚福估计，从1980年到现在，对各超产人口实际征收的超产罚款为1万元，则1.5亿至2亿超产人口的超产罚款总额为1.5万亿至2万亿元。

确实，无论是一般民众还是执法机关，都有将社会抚恤金视为超生罚款的倾向。 为了更公平公正，我们从1992年国家计划生育委员会、财政部、国家物价局共同颁布《计划外生育费管理方法》的时刻(计划外生育费是社会赡养费的前身)开始，看看这笔钱的规模有多大。

年7月，浙江律师吴有水曾经向31个省市申请公开社会赡养费相关情况，只有部分省提供社会赡养费总额的消息，不提供其他消息。 9月，14名女律师共同向国家审计局申请公开新闻，询问社会抚恤金的收支状况是否属于审计事项。

到年底，在外力的推动下，24个省公布了年度社会抚恤金征收额，总数为200.98亿元。 如果这个数字是真实的话，可以推测每年的社会抚恤金的征收额有可能达到250亿元以上。

同年，国家审计局发表了在全国9个省市45个县举行的社会抚恤金专项审计报告，部分揭开了社会抚恤金笼罩的神秘面纱。

根据审计，甘肃、陕西、湖南、湖北、四川、河北等9个省市的45个县，从2009年到去年5月末，向30万人征收约27.8亿元的社会扶助费，人均9266元。 值得注意的是，这次审计主要是比较对象县乡镇，而且大多是农村生活人均收入低的西部省，其实际征收额比东部省，特别是北京、上海等大城市大。 以北京为例，各区社会抚恤金征收标准略有不同，但基本在20，30万元左右。

因此，从国家审计署这次的审计结果来看，很难比较正确地推测社会扶助费的全国征收总额，显然是每年高达数百亿元的巨额资金。 对于如此巨大的人们关心极高的特殊资金，其规模和下落需要完全自主地向社会公开。 全国政治协商会议委员建议，关于社会赡养费，就像晒“三公”一样，征收、支出明细都要见光，接受专业审计。 社会抚恤金到底花在哪里？ 社会扶助费，到底养育了谁？ 请注意“透析社会扶助费”系列的报道之四。 一份内部人的报纸表示社会扶助费流动中蕴藏着最深的秘密。