【财讯】佛山顺德：改革先锋再扛旗 探路优质快速发展

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文/张耀远

在中国改革开放史上，佛山顺德是决不能迂回的地方。 在改革开放摸石头过河的探索中，这短短806平方公里的小地方，总是争先恐后，多次担负着重大的改革试验任务。 推进产权改革释放市场活力，率先转变政府职能，进行社会体制综合改革……顺德各项改革都走在全国前列，创造了中国县域经济迅速发展的“顺德模式”，为改革开放积累了宝贵的经验。

顺德也成为改革开放的最大受益者，从以“桑基养鱼池”为主的农业县成长为全国屈指可数的工业强区。 进入新时代，顺德人不输于人后，以勇敢创新的改革精神，全面补充快速发展中的短板，把顺德从快速发展推进到优质快速发展。

a先导:先发制人破冰改革激发市场活力

1978年5月，顺德县不知名镇容奇悄悄地做了件大事，与香港一家公司合作，共同负责大进制服厂、工厂资金、设备、技术、管理者、原材料、订购的所有香港制造商、容奇镇提供现场和劳动力。

这种合作在改革开放中开创了一种被称为“三来一补”的新形式。 大进制服厂成立后，第一年的工厂赚了20万美元，一时引人注目。 这次成功的尝试，为全国迅速的对外经济发展提供了宝贵的经验，向各地展示了这种新模式的魔力，很快沿海城市“三来一补”公司就像雨后春笋一样出现了。

由此，顺德改革开放的帷幕也正式拉开了。

1992年，顺德被省委、省政府明确为综合改革试验县(市)，关闭顺德，进行了以公司改革为中心的综合改革。 顺德也不指望，提出一项改革措施走在全省、全国的前列。

那年8月，顺德的综合体制改革正式开始。 在这个震惊全国的改革实验中，顺德首先通过改变政府职能开始实现自我革命，在被当地人称为“拆庙运神”的行政体制改革后，不到一年顺德56个政府机构一下子简化为28个机构，政府的工作效率

现在社会主义市场经济已经成熟。 很多人不知道的是，最初顺德是通过在全国率先推进以产权制度改革为核心的综合配套改革，确定权利责任、政治企业的分离，摸索出合理的科学现代公司制度。

1993年6月，顺德决定采用政府独资、控股、参股经营等方法，对全市公有、集体所有制公司进行产权改革，全面推进公司整体转制。 通过产权转让、筹资、公开拍卖，建立股份制、股份合作制和混合型经济，实现产权主体多样性。 产权制度破冰，使顺德实现了从计划经济到市场经济的体制飞跃，从而为顺德经济迅速发展奠定了坚实的体制基础。 1996年底，顺德町二级1001家国有、集体公司全部转制完成，初步建立了现代公司制度和新的政治企业关系。 到1997年，全国率先确立了社会主义市场经济框架，成为中国公司产权制度改革的先驱。

b排头兵:领导县域经济体新旧动能双驱动

顺德的快速发展史是改革史，一系列变革和创新成为顺德经济社会快速发展创造无限活力、推动顺德快速发展、不断创造奇迹的强大动力。 随着改革的进行，顺德经济高举勇往直前。 1978年，顺德gdp仅为4.75亿元，到今年上升到3080亿元，为647倍，年均增长率约为18%。

改革前夕，顺德只是一个满是“桑基养鱼池”的小农业县，工业制造的基础非常薄。 早日尝到改革甜头的顺德坚定了迅速发展工业的决心。 在乡镇公司、产权改革和综合体制改革三个重要改革和快速发展节点上，率先进行探索和实践，成功解放和快速发展生产力，顺德成为公司快速发展的热土，许多公司在这里异军突起。 碧桂园、美、格兰德等现在有名的中外知名公司，在当时的改革中，赢得了先机，获得了超速发展的机会，将来成为商界的明星。

顺德也完成了从农业县到工业市的穿越，成为远近闻名的工业制造重镇。 20世纪90年代，顺德在全国县域经济快速发展中卓越，成为全国2800个县域经济体的领袖，一跃成为“广东四小虎”之首。

今年，顺德连续7年居全国百强区首位，成为顺德综合实力强的最高写照。 到目前为止，顺德培育了家电、机械装备两个产值2000亿产业集群，拥有39家规模超过10亿元的民营中坚公司……除了强大的以前传入制造业公司外，许多新产业、新产业状态在顺德生根发芽。

世界4家工业机器人巨头中，3家落户顺德，本土利迅达、嘉腾、隆深等机器人系统集成应用公司也成长为机器人行业的“大咖啡”。 预计今年3月，美库卡智能制造产业基地将在顺德正式开工，在顺德形成新的千亿级产业集群。

从2009年开始顺德策划建设“广东工业设计城”。 去年，8120名设计师聚集起来，成长为国内最有影响力的工业设计产业基地，为珠三角乃至全国的制造业提供了创新的设计资源。

c重新出发:从以前开始传到工业强区谋求优质的迅速发展

顺德的改革开放始终没有停止。 曾经传到制造业高地的顺德，跳出了以前传下来的制造模式，创新性地将工业制造推进到了精益制造、高端制造。

散布在顺德205个村居的382个村级工业园区是顺德工业快速增长的“产床”，为顺德经济社会的快速发展做出了重要贡献。 这些村级工业园区占顺德工业用地的7成，工业产值只占2成，成为制约顺德快速发展的首要问题。

为了解决这个难题，佛山市委常务委员、顺德区委书记郭文海提出“以‘壮士断臂’的决心坚决淘汰落后的产业，通过村级工业园区的改造从产业空之间建立一些顺德”。

在今年初的顺德区党大会上，村级工业园区的升级改造正式确立为顺德“第一工程”，计划3年改造5万亩以上的村级工业园区。 现在顺德上下齐心协力，相继发表新政治，尝试新方法，新构想，啃村子里的这块硬骨头。

然后，顺德以智能化为突破口，试图探索以前传到公司的变革升级之路。 今年以来，顺德建设了科技顺德，用科技力量武装前传递产业，布局使科技型新产业迅速发展，成为顺德新一轮迅速发展的新动能。 因此，顺德从年到年，每年投入5亿元共计15亿元进行科技创新和技术改造。 据介绍，这项投资主要用于培养高企业、建设公司研发机构、引进创新团队、科技信用风险补偿金、知识产权、异地科技孵化平台、科技创新券等方面。

一切属于过去，都是序章。 在改革开放40周年之际，顺德再次被赋予改革的历史使命，举起了改革的旗帜。 今年9月，广东省委全面深化改革领导小组，正式批准佛山市顺德区率先建设广东省优质快速发展体制机制创新实验区。

目前顺德广东省优质快速发展体制机构创新实验区的实施方案已经报告了省委的深入改组。 方案批准后，顺德将召开全区动员大会。 改革的先驱顺德有了新的改革任务和使命，寻求优质迅速的发展之路。

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