【财讯】国资委新设三大监督局要干啥 监事会职权或由虚向实

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国资委新设三大监督局，做什么？

国资委当天宣布，目的是新建三大监督局，建立监督事业的三大平台，改革现在的监督体制机制，逐一发挥监事会的作用。

《中国经济周刊》记者曹煦北京报道

(本文发行于《中国经济周刊》年第44期)。

10月26日，新的国企改革开始后，国资监督管理方面的第一次重大改革正式公开。

国资委当天宣布，目的是新建三大监督局，建立监督事业的三大平台，改革现在的监督体制机制，逐一发挥监事会的作用。

这是国资委自身改革的一小步，也是履行国家央企监督职能的监事会改革的一大步。

国资委新设了三大监督局

国资委官方发表说，加强这次监事会的监督，第一，除了原国资委副主任分管监事会的工作外，还增加了一个委员会的领导，专门协助分管监事会的工作。 第二，设立监督一局、监督二局、监督三局，形成监事会和“前后”相互合作的关系第三，形成领导决策、协调处理、监督报告等“三个平台”，推进监督成果的综合运用。

在记者发布新闻之前，国资委网站没有更新机构设置，但据国资委内部人士透露，原监事会事业局已经取消，新成立的三个监事局已经开始运营:具体监事会对问题进行深入的审计、分类处理 另外，国资委委员、秘书长阎晓峰将协助国资委副主任王文斌分管监事会的工作。

“三个平台”是这次改革的新意，具体情况如下:一是领导决定平台，以国资委和主任事务会为主体，监事会主席听取有关公司监督检查重大情况的报告和监督局的专业工作报告，出资人的管理

二是协调处置平台，由国资委负责领导，三个监督局负责具体业务，首要任务是监事会监督检查成果的综合运用。

三是监督报告平台，由监事会主席负责，任务是发现问题并报告，促使公司自行执行需要修改的事项。

中国公司研究会研究员李锦表示，国资委新设了三个监督局，新机构侧重于在发现问题后解决问题，这将虚实监事会的职权。

注意者认为新建三个监督局是国资监督管理机构自身改革的重要一步，其次国资委员会在机构调整和职能转变方面还起作用。 “根据从管理经营向管理资本转换的要求，国资委机关一定要简化，这种倾向很明显。 ”。 李锦在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“国资委内部和公司经营相关部门压缩、合并，数量相当大”。

监事会做什么，怎么做？

根据现行规定，国有要点大公司监事会由国务院派遣，对国务院负责，代表国家监督国有要点大公司国有资产的价值增值情况。 根据《国有公司监事会暂行条例》，监事会由监事会主席、专职监事和兼职监事组成。 监事会主席由国务院任命，副部长级国家职工担任的专职监事由监事会管理机构任命，司(局)、处级国家职工担任的监事会公司职工代表由公司民主选举产生。

据《中国经济周刊》记者介绍，监事会成员任期三年，至今已有六次。

监事会通常每年定期检查一两次公司，根据实际需要不定期特别检查公司。

据介绍，目前国有重点大公司监事会设有29个监事会事务所，各监事会主席管理1~2个监事会事务所，各监事会事务所监督几个中央公司。 因此，拥有20名副部级监事会主席的国资委员会也成为在职部级领导人最多的国家部委。

根据记者整理的结果，很多监事会主席一般负责3~5家中央企业的监督业务，监事会主席也有8家中央企业。 例如监事会主席冯涛曾经担任中国航空空、中储谷、中储棉、中国医药、中国华电、中广核、中国中材、中国建材8家中央企业(后两家中央企业已经重组)。

此外，监事会每年提交联系的中央企业监督报告。 体现该监事会年度业绩的报告通常包括经营管理和改革快速发展状况的总体评价、存在的第一问题和解决建议、公司领导班子和第一负责人的职务状况和奖惩豁免建议三部分。

《中国经济周刊》据相关人士透露，在监督报告中，“建议采取恢复损失的措施，防止国有资产流失，追究相关人员的责任，调整岗位”等记述是中央企业监督报告中常见的词语。 此外，该人士表示，中央企业的年度监督报告经监事会事业局核稿通过国资委，53家副部级以上中央企业的监督报告将报告国务院。

根据公开资料，十八大以来，监事会累计对当地检查中央公司和重要子公司5684家，列席公司会议10157次，谈话20679人，13家公司展开了集中点检查，对53家部分项目展开了国外国有资产检查，公司的各种

怎样才能使监事会“从虚到实”？

在“国资委的正确领导和监事会的指导下……”任何中央企业的员工报告中，这都是常见的总结语言。

但是，很多访问者在《中国经济周刊》上向董事会和股东大会坦白，监事会的运营还处于薄弱环节，监事会的作用还没有充分发挥。 某通信领域的央企中层干部说:“基本上只有每年召开年会时才能看到监事会主席，说话也很普遍，平时几乎感觉不到。”

记者在访问中知道，面临着体量庞大、事务繁杂的中央企业，但在实际操作中出现了一个监事监督一个或多个中央企业的情况，可能对监事的精力和能力提出了重大挑战。 “监事是专业性很强的工作，现在监事会的作用确实有点虚”，某能源领域的央企干部对《中国经济周刊》的记者这么说。

决策层对国企的监督业务也有“微词”。 年6月1日，中央第十四巡视组反馈国资委党委的巡视情况是:“监督管理实施有缺陷，存在错位、错位等问题，问责制度不健全，监督力度不足，促使中央企业对存在的一些问题进行纠正。”

在刚结束的全国国有企业党的建筑业会议上，习近平总书记强调监督要点，加强对重要岗位、重要人员特别是高层的监督管理，完善“三重一大”的监督机制，严格日常管理，整合监督力，形成监督力

总之，决策层采取了很多措施，努力提高监督的对比性和比较有效性，使监事会“从虚到实”。

国资委副主任王文斌介绍说，监事会根据公司的功能分类、场所领域、快速发展阶段、布局结构、内部控制建设等情况，一企业强调监督要点，以财务监督为核心，开展差异化检查。

呼应监事会的“权力”是责任。 王文斌表示，监事会必须发现公司重大国有资产流失问题和风险，在既不发现也不隐蔽，也不能调查的情况下，严格追究相关人员的失业责任。

监事会如何适应国企改革背景下中央企业面临的新形势和新任务？ 国资委主任肖亚庆今年7月确定，在动员和部署新一届监事会进入央企时，将“防止国有资产流失”置于更重要的位置，将对外派遣监事会制度的巨大可能性转变为事业中的巨大成果。

“在现在的时期，中央公司必须关注供应方的结构改革、减肥体、质量提高插件及“僵尸公司”的处置情况，对发生的新情况、新问题及潜在的国有资产流失风险进行深入检查，及时报告。 ”肖亚庆说。